Меню

Антитеррористическая защищенность объекта: ответственность руководителя

Указ Президента № 48 от 31.01.2023 г. внес изменения в Указ № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства». В статье мы расскажем, как теперь устанавливают уровни террористической опасности в зависимости от видов выполняемых работ, географических и иных факторов. А также, какая ответственность грозит руководителю, если он не будет соблюдать нормы антитеррористической защищенности в своей организации.

Кугутин Алексей Владимирович
ДИРЕКТОР УЭЦ «АЙТЭКО», ЭКСПЕРТ ПО ВОПРОСАМ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ЭКСПЕРТ ПО НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКЕ КВАЛИФИКАЦИЙ И ПОДГОТОВКИ ПЕРСОНАЛА

Что такое антитеррористическая защищенность объекта

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в каждой организации с массовым пребыванием людей необходимо обеспечить антитеррористическую защищенность.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) (далее — АТЗ) — это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Цель АТЗ — сохранение жизни и здоровья граждан, имущества, окружающей среды, флоры и фауны, находящихся на объектах и прилегающей территории от террористической угрозы.

Мероприятия по обеспечению АТЗ включают в себя:

  • оценку уязвимости;
  • составление акта обследования и последующее категорирование объекта защиты;
  • составление и согласование паспорта безопасности, его актуализация;
  • мониторинг исполнения плана по повышению защищенности;
  • ежегодные проверки.

Какие объекты попадают под антитеррористическую защиту

Согласно части 6 статьи 3 Закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 года, антитеррористической защищенности подлежат места массового пребывания. При этом под местом массового пребывания людей понимается:

  • территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами;
  • место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В одной организации может быть несколько объектов защиты, если в каждом из зданий или строений находится одновременно больше 50 человек.

Категоризация по АТЗ. Уровни террористической опасности

Все объекты АТЗ подлежат категоризации в зависимости от вероятности угрозы для здания. Чтобы установить рискориентированные, дифференцированные требования по обеспечению безопасности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения терактов осуществляется их категоризация.

➤ Основания для категоризации. Такими основаниями являются сведения о совершенных или предотвращенных террористических актов в отношении не только самого объекта, но и территории района расположения в прошлом, независимо от того, где они произошли.

➤ Когда проводят категоризацию. Категорирование объектов проводят при их вводе в эксплуатацию, а также в случае значимых изменения характеристик объектов защиты, например, монтаж новой автоматической системы пожаротушения или системы контроля управления доступом.

Например, после террористического акта в московском метро, аналогичные меры безопасности были предприняты в других регионах. Сведения об угрозах, независимо от давности, содержатся в сводках национального антитеррористического комитета, федеральной службы безопасности, полиции, национальной гвардии, в данных Росстата.

➤ Учет месторасположение объекта. При расчете категории у объекта защиты применяют математико-статистические методы. С их помощью подсчитывают возможный человеческий и материальный ущерб при реализации террористической атаки. Чем выше категория риска террористической угрозы, тем больше мероприятий необходимо выполнить для защищенности.

 

На отдельных участках территории Российской Федерации (объектах) решением руководителя антитеррористической комиссии субъекта РФ могут устанавливаться следующие уровни террористической опасности:

  • повышенный «синий» — при наличии требующей подтверждения информации о реальной возможности совершения террористического акта;
  • высокий «желтый» — при наличии подтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического акта;
  • критический «красный» — при наличии информации о совершенном террористическом акте либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта.

Уровень террористической опасности можно устанавливать на срок не более 15 суток. Решение об установлении, изменении или отмене уровня террористической опасности, а также информация о сроках, на которые устанавливается уровень террористической опасности, и о границах участка территории Российской Федерации (об объекте), в пределах которого (на котором) он устанавливается, подлежат незамедлительному обнародованию через средства массовой информации.

Какие нормативные акты регулируют антитеррористическая защищенность объекта

В Российской Федерации для обеспечения и защиты основополагающих прав и свобод человека и гражданина, функционирует общегосударственная система противодействия терроризму. Ее, правовую основу составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации и национальное законодательство России.

Важным шагом в формировании системы противодействия терроризму стало образование по решению Президента Российской Федерации в 2006 году Национального антитеррористического комитета (НАК).

НАК является коллегиальным органом, образованным для организации и координации деятельности по противодействию терроризму, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации и оперативными штабами в морских районах.

Справка. Комитет образован 10 марта 2006 года в связи с вступлением в силу Федерального закона «О противодействии терроризму» и Указа Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму».

Региональными звеньями общегосударственной системы противодействия терроризму являются:

  • антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях;
  • оперативные штабы в субъектах Российской Федерации и в морских районах (бассейнах);
  • оперативные группы в муниципальных образованиях и в морских районах (бассейнах).

 

Отраслевые требования к антитеррористической защищенности объектов, категории объектов и формы паспортов безопасности таких объектов утверждают Постановлениями Правительства РФ. Это соответствует указаниям в п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

 

Реестр НПА, утвердивший требования к АТЗ и форму паспорта безопасности таких объектов

Наименование объектов (территорий)НПА, утвердивший требования к АТЗ и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий)
1Торговые объекты (территории)Постановление Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 (с изменениями на 5 марта 2022 года)
2Объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской ФедерацииПостановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (с изменениями на 29 июля 2020 года) (редакция, действующая с 10 октября 2020 года)
3Гостиницы и иные средства размещенияПостановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 (с изменениями на 5 марта 2022 года)
4Объекты (территории), предназначенные для организации отдыха детей и их оздоровленияПостановление Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 732 (с изменениями на 15 июня 2022 года)
5Объекты (территории) Минюста России, его территориальных органов и федеральных бюджетных учрежденийПостановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2020 № 1552
6Объекты (территории) Минздрава России и объекты (территории), относящиеся к сфере здравоохраненияПостановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 (с изменениями на 5 марта 2022 года)
7Объекты (территории) Минкультуры России, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере культурыПостановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (с изменениями на 5 марта 2022 года)
8Объекты (территории) Минобрнауки России и подведомственных ему организаций, объекты (территории), относящиеся к его сфере деятельностиПостановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 (с изменениями на 5 марта 2022 года)
9Объекты (территории) Минпросвещения России и объекты (территории), относящиеся к его сфере деятельностиПостановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (с изменениями на 5 марта 2022 года)
10Объекты (территории) Минвостокразвития России, подведомственных ему организаций и организаций, относящихся к его сфере деятельностиПостановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2020 № 810 (с изменениями на 5 марта 2022 года)
11Объекты (территории), находящиеся в ведении Минприроды России, подведомственных ему федеральных служб, агентств, организацийПостановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2016 № 1054 (с изменениями на 29 июня 2017 года)
12Объекты (территории) МЧС России, его территориальных органов и подведомственных ему организацийПостановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2019 № 1133
13Объекты (территории), находящиеся в ведении Минцифры России, подведомственных ему федеральных служб, агентств, организацийПостановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2014 № 1130
14Объекты (территории) Минсельхоза России и объекты (территории), относящиеся к его сфере деятельностиПостановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2017 № 836
15Объекты (территории), не являющиеся объектами спорта, правообладателями которых являются Минспорт России и подведомственные ему организацииПостановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2019 № 52 (с изменениями на 9 ноября 2019 года)
16Объекты спортаПостановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 (с изменениями на 5 марта 2022 года)
17Объекты (территории) Минстроя России и организаций, находящихся в его веденииПостановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2016 № 1055 (с изменениями на 24 апреля 2020 года)
18Объекты (территории) Минтранса России и подведомственных ему федеральных служб, агентств, организацийПостановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471 (с изменениями на 13 ноября 2019 года)
19Объекты (территории) Минтруда России и объекты (территории), относящиеся к его сфере деятельностиПостановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410
20Объекты (территории) Минфина России, подведомственных ему организаций и организаций, относящихся к его сфере деятельностиПостановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 617 (с изменениями на 21 сентября 2019 года)
21Объекты (территории) Минэкономразвития России и подведомственных ему федеральных служб, агентств, организацийПостановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2016 № 1196 (с изменениями на 1 августа 2020 года)
22Объекты (территории) Федеральной налоговой службы и подведомственных ей организацийПостановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2018 № 424 (с изменениями на 18 июля 2020 года)
23Объекты (территории) Федеральной антимонопольной службы и подведомственных ей организацийПостановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2018 № 958 (с изменениями на 22 апреля 2020 года)
24Объекты (территории) уголовно-исполнительной системыПостановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1193 (с изменениями на 29 ноября 2019 года)
25Объекты (территории) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов и подведомственных ей организацийПостановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1309 (с изменениями на 4 июля 2020 года)
26Объекты (территории) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организацийПостановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2019 № 1243
27Объекты (территории) Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, ее территориальных органов и подведомственных организацийПостановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № 875
28Объекты (территории) Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, ее территориальных органов и подведомственных ей организацийПостановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1128 (с изменениями на 9 ноября 2019 года)
29Объекты (территории) Федеральной службы по финансовому мониторингу и ее территориальных органовПостановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2016 № 1398 (с изменениями на 23 января 2018 года)
30Объекты (территории) таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службыПостановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2014 № 1328 (с изменениями на 25 декабря 2019 года)
31Объекты (территории) системы государственного материального резерваПостановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2016 № 1053
32Объекты (территории) Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", ее организаций и организаций ракетно-космической промышленностиПостановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2019 № 286 (с изменениями на 14 марта 2020 года)
33Объекты водоснабжения и водоотведенияПостановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 (с изменениями на 24 апреля 2020 года)
34Объекты (территории) религиозных организацийПостановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1165
35Органы государственной регистрации, кадастра и картографииПостановление Правительства РФ от 21 марта 2022 г. № 433 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органов и подведомственных учреждений и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органов и подведомственных учреждений»

Какие документы обязан разработать руководитель по антитеррористической защищенности

Для того, чтобы работа по АТЗ была систематизированной, руководитель организации должен иметь в компании следующие документы:

Плана мероприятий по повышению АТЗ. Он регулирует координацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам обеспечения АТЗ объекта.

Приказ о мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности.

Приказ о составе комиссии по обследованию и категорированию и приказ о назначении ответственного за составление паспорта. Эти документы нужны, чтобы подтвердить организацию работы по обследованию и категорировании объекта и разработке паспорта безопасности объекта.

Акт обследования и категорирования объекта. Его составляет комиссия, в состав которой включают, кроме руководителя организации, представителей территориальных органов безопасности, НАК, МВД, Росгвардии.

Перечень мероприятий по обеспечению АТЗ объекта. Он должен включать в себя оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, прошедшими сертификацию и разрешенными для применения на территории Российской Федерации.

Паспорт безопасности объекта с перечнем мероприятий по обеспечению АТЗ объекта. Это основной документ, подлежащий проверке. Паспорт составляют с учетом категории объекта (территории), а также со сроками осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом).

Положение (инструкция) об организации пропускного и внутриобъектового режимов и  План действий при установлении уровней террористической опасности.

 

Учтите, что для того, чтобы комиссия правильно категорировала объект, нужны статистические данные по совершенным или предотвращенным терактам. Такие сведения необходимо получить при взаимодействии с территориальным органом безопасности района расположения. Прогнозные показатели рассчитываются вместе с экономистом организации.

Важно! Чтобы составить паспорт безопасности, нужно составить акт обследования и категорирования объекта защиты. Этот документ составляют в двух экземплярах. Также как и паспорт безопасности, документу присваивают гриф ДСП — для служебного пользования или гриф секретности. Какой именно гриф поставить, зависит от категории объекта, как это указано в статье 8 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Кого назначить ответственным за АТЗ на предприятии

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем:

  • проведения организационно-практических и инженерно-технических мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты объектов;
  • наличия на объектах организационно-распорядительных документов по организации охраны объектов (территорий) и назначения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов;
  • осуществления мероприятий по защите информации;
  • обеспечения контроля за наличием, работоспособностью и техническим обслуживанием комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора.

Система антитеррористической защиты

Организационные мероприятияТехнические мероприятия
Назначение ответственных за обеспечение АТЗУстановка систем контроля доступа на территорию (в здания и помещения)
Обучение и инструктажи по АТЗ, тренировки, обучение оказанию первой помощи для пострадавших в теракте; повышение квалификации для ответственных и руководителя организацииУстановка системы оповещения на случай террористического акта
Заключение договоров с охранными предприятиямиОснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны
Категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий
Разработка, утверждение, актуализация паспорта безопасности

Система АТЗ, как и любая другая система в организации, должна соответствовать характеру деятельности, быть интегрированной в систему управления организацией. Для этого необходимо назначить из числа должностных лиц организации ответственных за проведение мероприятий по обеспечению АТЗ объектов, в том числе тренировок, инструктажей, оснащение СКУД и т.д. Эти ответственные должны координировать свою работу с территориальными органами ФСБ, МВД, Росгвардии по специально разработанному плану.

Ответственные лица должны вместе с руководителем организации пройти повышение квалификации по АТЗ. Полномочия должностных лиц необходимо внести в должностные инструкции работников. Формулировки можете взять из соответствующих постановлений Правительства по отраслям.

Важно! Нельзя назначать ответственными за проведение мероприятий по АТЗ работников, которые не обладают административно-управленческим ресурсом. Поэтому рабочих, какими-бы они не были квалифицированными, на такие работы не назначайте.

Должностное лицоДолжностные обязанности
Руководитель организацииОбщее руководство обеспечением АТЗ, утверждение паспорта безопасности объектов, анализ эффективности системы защищенности
Заместители руководителя организации● планирование мероприятий по обеспечению АТЗ объектов (территорий);
● ресурсное обеспечение мероприятий по АТЗ объектов (территорий);
● координация деятельности подразделений и должностных лиц организации по обеспечению АТЗ объектов (территорий);
● организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, МВД, МЧС, Росгвардии
Ответственный за обеспечение АТЗ объектов● разработка и согласование проектов локальных нормативных актов в части обеспечения АТЗ объектов (территорий);
● координация совместных действий с территориальными органами безопасности, МВД, МЧС, Росгвардии;
● участие в планировании и выполнении мероприятий по обеспечению АТЗ объектов (территорий);
● проведение инструктажей и обучения по АТЗ
Руководители структурных подразделенийРуководство мероприятиями по АТЗ объектов (территорий) в соответствии с требованиями и организационно-распорядительными документами организации
Задайте вопрос эксперту
Куда отправить ответ
8
0
0
0
0
0
1