В 2026 году нормативно-правовая база в сфере обращения с отходами претерпела существенные изменения. Пакет новых документов, вступающих в силу с 1 сентября 2026 года, унифицирует методы учета отходов и вносит некоторые изменения во всю систему.
Что изменится в сфере обращения с отходами производства и потребления: требования 2026 года
Designed by Freepik
Керендясева Мария
Руководитель направления "Экология"
Обзор нормативных актов в сфере обращения с отходами 2026 года
Этот обзор структурирован от этапа идентификации отхода и его паспортизации через организацию учета до требований к объектам инфраструктуры по обращению с отходами. Анализ охватывает пять новых важных документов:
- Приказ Минприроды России от 22.04.2026 № 239,
- Приказ Минприроды России от 15.05.2026 № 286,
- Приказ Минприроды России от 16.04.2026 № 227,
- Постановление Правительства РФ от 29.05.2026 № 624
- Постановление Правительства РФ от 16.05.2026 № 567.
Идентификация и классификация отходов
Любая система учета начинается с идентификации объекта. Приказ Минприроды России от 22.04.2026 № 239 «О внесении изменений в Порядок ведения государственного кадастра отходов производства и потребления, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 2 апреля 2025 г. № 167» вносит важные уточнения в структуру Федерального классификационного каталога отходов (ФККО).
Изменения регламентируют использование девятого и десятого знаков 11-значного кода ФККО, которые кодируют агрегатное состояние и физическую форму вида отходов в соответствии с новым Приложением к Порядку.
Ранее эти показатели могли быть выбраны из 14 вариантов:
твердый, жидкий, пастообразный, шлам, гель, эмульсия, суспензия, сыпучий, гранулят, порошкообразный, пылеобразный, волокно, готовое изделие, потерявшее свои потребительские свойства, иное
Теперь возможных позиций гораздо больше – 27.
Вместо «пастообразного» теперь – «Твердое в жидком (паста)», вместо «эмульсии» — «Жидкое в жидком (эмульсия)», «суспензия» заменена на «Твердое в жидком (суспензия)». Добавлены состояния: «кусковая форма», «стружка», «опилки», «дисперсные системы». Кроме того, введены более обобщенные состояния: «Прочие формы твердых веществ», «Прочие дисперсные системы» и т.д. Состояние «сыпучий» заменено на «Твердые сыпучие материалы» и «Прочие сыпучие материалы». Вместо просто «волокно» состояния делятся на «Изделия из волокон», «Изделие из одного вида волокон», «Изделия из нескольких видов волокон». При этом убрали такие позиции, как «шлам», «гель», «гранулят», а также «готовое изделие, потерявшее свои потребительские свойства».
Значение этого нового требования заключается в том, что физическая форма отхода определяет технологию его последующей обработки, утилизации или обезвреживания. Несоответствие кода ФККО реальным физическим свойствам отхода делает невозможным корректный подбор технологического оборудования.
Паспортизация отходов
На основе кода ФККО осуществляется паспортизация отходов, регламентированная новым Приказом Минприроды России от 15.05.2026 № 286, заменившим старый приказ Минприроды от 8 декабря 2020 г. № 1026. Документ разделяет процедуру паспортизации на два варианта: для отходов, включенных в ФККО, и не включенных в него.
Для отходов, не включенных в ФККО, сначала требуется подтверждение класса опасности через территориальный орган Росприроднадзора, после чего у природопользователя имеется 30 календарных дней на составление паспорта. Если впоследствии данный вид отходов будет включен в ФККО, паспорт подлежит обязательному переоформлению также в 30-дневный срок.
Для отходов, включенных в ФККО, введено новшество: для отходов III–IV классов опасности, относящихся к отходам от использования товаров, упаковки или к ТКО, допускается составление одного паспорта с указанием нескольких адресов мест образования. Это возможно при условии подтверждения химического или компонентного состава на основании выкопировок из технологических регламентов, технических условий, стандартов или протоколов лабораторных исследований.
В случае реорганизации юридического лица, изменения наименования, юридического адреса или адреса места образования отходов нужно переоформить паспорта в течение 30 календарных дней.
С 1 сентября 2026 года при образовании новых отходов необходимо разрабатывать паспорта по новому порядку. При этом паспорта, разработанные ранее, продолжают действовать.
Организация учета отходов
После идентификации и паспортизации отхода переходим к его учету на объекте. Основным документом здесь становится Приказ Минприроды России от 16.04.2026 № 227 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами производства и потребления». Он заменил собой приказ Минприроды от 8 декабря 2020 г. № 1028, который закончил срок действия, поэтому новый приказ принципиальных новшеств не вводит, просто формально заменяет старый. Однако есть пара нюансов.
Нововведением является требование к точности учета количества отхода. Так, значения количества отходов фиксируются в тоннах с точностью до 3 знаков после запятой, но, если масса образованных отходов составляет менее 0,001 тонны, точность увеличивается до 4 знаков после запятой.
Более подробно приведены списки документов, подтверждающих прием отходов от других лиц или передачу их другим лицам (на основании актов приема-передачи отходов, счетов-фактур, платежных документов, товарных накладных, транспортных накладных, товарно-транспортных накладных, справок).
Также наконец разрешается не распечатывать электронные таблицы учета отходов. В самих таблицах есть новые столбцы:
- Поступление отходов с собственных объектов (указывается в случае ведения учета отходов отдельно по каждому объекту НВОС)
- Передача отходов (за исключением ТКО) на собственные объекты (указывается в случае ведения учета отходов отдельно по каждому объекту НВОС)
Медицинские отходы
Особый режим учета установлен для медицинских отходов Постановлением Правительства РФ от 29.05.2026 № 624. Данный документ действует с 1 сентября 2026 года по 1 сентября 2032 года и устанавливает правила учета медицинских отходов до момента их передачи лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления.
Постановление № 624 определяет движение отходов в зависимости от их класса:
- отходы класса «А» (эпидемиологически безопасные) после передачи региональному оператору по обращению с ТКО учитываются по правилам ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления».
- отходы классов «Б» и «В» подлежат обязательному обеззараживанию или обезвреживанию, после чего их масса также подлежит учету согласно ст. 22.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
- отходы класса «Г», подобные по составу чрезвычайно опасным и высокоопасным отходам, передаются федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности (ФГУП ФЭО) и далее тоже подпадают под регулирование нормами ФЗ-89.
- отходы класса «Д» (радиоактивные) передаются национальному оператору по обращению с радиоактивными отходами подлежат учету согласно Федеральному закону от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами …».
Учет медицинских отходов ведется по массе за календарный год. Приказ допускает два способа определения массы: фактический (взвешивание) и расчетный. Расчетный метод базируется на формулах, приведенных в Правилах. Пересчет массы и объема ведется с учетом плотности.
Данные учета медицинских отходов по каждому классу передаются путем подачи формы федерального статистического наблюдения № 2-Медотходы (порядок подачи см. Приказ Росстата от 30.12.2022 № 993) в Роспотребнадзор и включают:
- класс отходов;
- количество отходов на начало года;
- количество образованных отходов за отчетный период;
- количество отходов, принятых от других лиц за отчетный период;
- количество отходов классов «Б», «В» и «Г», обезвреженных и (или) обеззараженных за отчетный период;
- количество отходов, переданных для обращения;
- остаток отходов на конец отчетного периода.
Требования к объектам инфраструктуры по обращению с отходами
Конечной точкой движения отходов являются объекты обработки, утилизации, обезвреживания и размещения. Постановление Правительства РФ от 16.05.2026 № 567 утверждает новые Единые требования к таким объектам, действующие до 1 сентября 2032 года. Новые Требования заменяют постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1657.
Документ закрепляет последовательность обращения с отходами: обработка (выделение вторичных ресурсов) → материальная утилизация → энергетическая утилизация → обезвреживание ТКО → захоронение ТКО.
Требования к объектам по обращению с отходами регламентируют материалы строительства таких объектов, выбор их местоположения и «экологичность» эксплуатации.
Отдельно описаны требования к перегрузочным станциям: ограждение, твердое покрытие, недопустимость размещения на болотистых землях. К перегрузочным станциям предъявляются требования, исключающие их использование в качестве пунктов переработки. Запрещено накопление ТКО на открытых площадках навалом, а также извлечение вторичных ресурсов на территории перегрузочной станции.
Объекты обработки предназначены для выделения из твердых коммунальных отходов вторичных ресурсов. К этим объектам также предъявляется ряд требований по безопасности, энергоэффективности, технологическим решениям. Кроме того, новыми Требованиями для объектов обработки ТКО введены количественные показатели эффективности, которые должны быть отражены в проектной документации и соблюдаться при эксплуатации:
- для объектов мощностью менее 100 тыс. тонн в год извлечение вторичных ресурсов должно обеспечиваться в количестве не менее 13% от массы ТКО.
- для объектов мощностью 100 тыс. тонн в год и более – не менее 15%.
- в случае направления органической части ТКО на производство искусственных грунтов ее извлечение должно составлять не менее 30% от массы ТКО.
Объекты обезвреживания и размещения ТКО размещаются согласно территориальной схеме обращения с ТКО. Не допускается принимать на объекты утилизации твердые коммунальные отходы, не прошедшие обработку, кроме ТКО, сбор (накопление) которых идет раздельно. Если это объект сжигания ТКО, он может размещаться на территориях, где нецелесообразно или невозможно строительство объекта обработки и утилизации ТКО.
Для объектов размещения ТКО (полигонов) Требованиями регламентированы инженерно-экологические требования с обязательными мерами по охране атмосферного воздуха, водных объектов, подземных вод, мерами по организации сбора и отвода фильтрата, по организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды. Если по результатам мониторинга воздействие на окружающую среду усиливается, объект подлежит реконструкции или выводу из эксплуатации и ликвидации со всеми необходимыми мерами по устранению нанесенного вреда.
Для объектов обращения с отходами, относящихся к I и II категориям НВОС, технологические показатели должны строго соответствовать справочникам наилучших доступных технологий (НДТ).
Алгоритм действий природопользователя в связи с новшествами
На основании анализа нормативных актов природопользователям нужно реализовать алгоритм действий для приведения деятельности в соответствие с требованиями закона:
- проверить действующие паспорта отходов I–IV классов опасности. Если в деятельности компании произошли изменения наименования, адреса или мест образования отходов, начать процедуру переоформления паспортов в течение 30 дней. Для больших предприятий оценить возможность разработки единых паспортов отходов III–IV классов на нескольких адресах.
- актуализация системы учета отходов (Приказ № 227 и Постановление № 624). Обеспечить точность учета до 4 знака после запятой в тоннах для некоторых отходов. Поменять формы таблиц учета.
- проверить соответствие объектов инфраструктуры обращения с отходами (Постановление № 567). Для эксплуатирующих организаций провести проверку соответствия показателей извлечения вторичных ресурсов из ТКО утвержденным проектным значениям. Для перегрузочных станций, станций обработки, объектов обезвреживания обеспечить соблюдение всех требований к технологии и безопасности.
1
Изменения в обращении с отходами с 1 сентября 2026 года
старт:
14 Августа
очно и дистанционно
бесплатно