Как внедрить СУОТ в компании: рекомендации эксперта

Этап 1. Анализ состояния охраны труда и изучение НПА

Для того, чтобы разработать и внедрить систему управления охраной труда на предприятии, прежде всего необходимо установить отправную точку — в каком состоянии находится охрана труда в конкретно этот момент времени.

Учтите, что все недостатки, все нерешенные вопросы по обеспечению работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, проведению медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований, отсутствию конструктивной и эффективной связи между подразделениями по вопросам охраны труда должны быть исследованы, и намечены мероприятия по приведению их соответствие с законодательством.

При этом соответствие реальной картины нормативным правовым требованиям должно быть сделано подробно, объективно, без приукрашивания. Если сегодняшний день исследован, то можно планировать и улучшения на завтра, на следующий год, через один год. Так вырабатывается Политика, стратегия работодателя — шаг за шагом улучшать трудовую жизнь работников, их условия труда, их безопасность.

Обязательным является не только сравнительный анализ положения дел по охране труда с изменяющимся законодательством, но и принятие решения по его применению. Если наблюдаются несоответствия, анализ состояния охраны труда и изучение НПА позволит устранить их, актуализируя своевременно локальные нормативные акты. Именно поэтому сам текст Положения о СУОТ не должен содержать отсылок на реквизиты НПА, но должен содержать в себе принципы организации процедур по охране труда. Иначе нам придется переделывать Положение о СУОТ каждые полгода — в марте и в сентябре.

Этап 2. Определение круга лиц, ответственных за функционирование СУОТ

На предприятии необходимо издать приказ, в котором нужно будет назначить лиц, ответственных за соблюдение требований охраны труда. При этом назначение подразумевает собой как права, так и обязанности.

Лицам, ответственным за соблюдение требований охраны труда нужно предоставить полномочия  для осуществления взаимодействия с должностными лицами и работодателем,  с учетом трудовой функции, должностных инструкций. Нет смысла назначать ответственным за обеспечение СИЗ работника, который не наделен административно-техническим ресурсом для этого.

Необходимо доводить до сведения работников на всех уровнях управления организацией информацию о том, кто в организации является ответственными за соблюдение требований охраны труда.

Именно взаимодействие с работниками, их представительными органами в самой разработке и внедрении СУОТ, в процессах планирования,  внедрении мероприятий по улучшению условий и охраны труда , в определения механизмов, времени и ресурсов для устранения несоответствий позволяет специалисту по ОТ или лицу, замещающему его обязанности получить доступ  к четкой, понятной и актуальной информации, необходимой для эффективной СУОТ.

СУОТ — это не только функционал специалиста по охране труда. Управление охраной труда невозможно без непосредственного  участия работников. Хорошо зарекомендовали себя комиссии по охране труда и избранные уполномоченные (доверенные) лица по охране труда из числа самих работников. Кроме того, что их назначают из числа работников, избранным трудовыми коллективами, с ними проводится обучение по охране труда в УЦ по общим вопросам функционирования СУОТ. После этого эффективно привлекать таких подготовленных сотрудников к разработке, планированию, обеспечению функционирования, оценке показателей функционирования и действиях по улучшению СУОТ.

Этап 3. Планирование политики и мероприятий по организации и функционированию СУОТ

Планирование необходимо, чтобы определить необходимый перечень мероприятий по охране труда, проводимых в рамках функционирования процессов (процедур) СУОТ.

Полученный объективный анализ текущего состояния ОТ на предприятии позволяет не только оценить масштаб бедствия, но и составить план по устранению выявленных недостатков, ранжируя последнии по степени их приоритета: от исключения и минимизации наихудшего к менее опасному, и планировать будущее, с поправкой на изменения в законодательстве. Это и есть непрерывное совершенствование системы управления охраной труда.

Планомерное устранение несоответствий СУОТ должно найти свое отражение в Политике предприятия по охране труда. В политике работодатель заявляет о том, что он изучил, где находится в настоящее время, и что должен сделать на среднесрочную перспективу для выхода из тупика (в худшем случае) или для совершенствования того, что сделано по ОТ за последние годы.

Последний приказ применяют, если работодатель получает деньги из СФР для финансового обеспечения своих затрат на улучшение условий труда.

В плане должны быть предоставлены следующие данные:

• наименование мероприятий по ОТ;
• ожидаемый результат по каждому мероприятию (в количественном измерении);
• сроки исполнения по каждому мероприятию по кварталам, месяцам;;
• ответственные лица за реализацию мероприятий;
• выделяемые средства (в тыс.руб.) и источники финансирования улучшающих  мероприятий, например, за счет СФР или иных (за счет прибыли, например)..

Планирование мероприятий по охране труда учитывает изменения, которые влияют на функционирование СУОТ, включая:

• изменения в законодательстве по охране труда;
• изменения в условиях труда работниках, подтвержденных спецоценкой, оценкой профрисков ;
• иных обстоятельств, имеющих влияние на безопасность труда — новую технологию, переезд, и т.д.

Этап 4. Разработка и применение СУОТ

Основная цель СУОТ — деятельность по предупреждению и профилактике травматизма. Если риск нельзя исключить, работодатель в Положении о СУОТ указывает проводимые им процедуры проведения профилактических мероприятий по отработке действий работников при возникновении таких ситуаций, расследования причин их возникновения, а также их устранения. Как именно разрабатывать и внедрять СУОТ, указано в приказе Минтруда от 29.10.2021 № 776н.

Шаг 1. Начать разработку положения о системе управлений охраной труда, как мы отмечали выше, необходимо с процедуры анализа статуса-кво — состояния дел по охране труда на день анализа.

Шаг 2. Затем в положении о СУОТ необходимо прописать лиц, ответственных за выполнение плана мероприятий по ОТ, и установить цели предприятия в Политике в области охраны труда.

Шаг 3. В Положении о СУОТ необходимо прописать, как будут проводиться в организации основные процессы. Начните с базовых — оценки профрисков и СОУТ. По их результатам, поскольку они являются базовыми, формируют и корректируют другие процедуры: выдачу СИЗ, медосмотры, инструктажи, обучение, и т.д.

В положении о СУОТ необходимо также раскрыть процессы, направленные на обеспечение допуска работника к самостоятельной работе — как именно у вас проводятся медосмотры и психиатрические освидетельствования. Процессы, направленные на обеспечение безопасной производственной среды включают в себя контроль за безопасностью эксплуатации зданий и сооружений, технологического оборудования  и инструментов, применяемого в работе сырья  и готовой продукции. Также в Положении о СУОТ должно быть отражено, как в организации проводятся сопутствующие процессы и процессы реагирования на несчастные случаи, микротравмы, профзаболевания и аварийные ситуации. Обязательно укажите, как происходит у вас в организации информирование работников, в том числе подрядных организаций о существующих рисках.

Этап 5. Контроль функционирования СУОТ

В положении о СУОТ определите основные виды функционирования системы управления охраной труда.

В этот контроль входит, прежде всего, контроль состояния рабочих мест и рабочих процессов. Особое внимание стоит уделить контролю проведения работ повышенной опасности, перечень которых должен быть утвержден работодателем. Работники, которые участвуют в этих работах, и их организаторы, подлежат дополнительной подготовке по охране труда.

Работодатель в Положении о СУОТ должен указать, как в его организации проводится регулярный контроль эффективности функционирования СУОТ, в каком случае и где применяются автоматизированные и иные системы контроля рабочих процессов, таких, как видео- и аудиофиксация. Работники должны знать, что их действия фиксируются видео и звукозаписывающей техникой, это не должно быть для них неприятным сюрпризом.

При проведении контрольных мероприятий необходимо определить:

• достигло ли предприятие поставленных им целей в области охраны труда, указанных в Политике организации;
• может ли действующая СУОТ обеспечивать выполнение обязанностей работодателя, отраженных в Политике и целях по охране труда;
• эффективны или бесполезны ли действия, намеченные работодателем на всех уровнях управления по результатам предыдущего анализа эффективности функционирования СУОТ;
• требуется ли перераспределение направлений деятельности должностных лиц, ответственных за обеспечение охраны труда и материально-технических и иных ресурсов работодателя;
• увеличение и усложнение стоящих перед работодателем задач по снижению риска.

Работодатель самостоятельно определяет виды и формы контроля, в том числе трехступенчатого. Если раньше необходимость в нем была указана в правилах по охране труда в строительстве, то теперь такой обязанности нет. В этом случае работодатель может сохранить у себя этот вид контроля, или создать свой индивидуальный вид контроля, взяв за пример, кстати, производственный контроль на опасных производственных объектах.

Этап 6. Анализ функционирования СУОТ в компании

Для того, чтобы система работала, условия труда улучшались, а риски снижались, нужно постоянно проводить анализ текущего состояния дела. Отправной точкой является проведенный ранее предварительный анализ, который позволит оценить динамику: организация толчется на месте, имитируя бурную деятельность, или сделало шаги в сторону улучшения своего положения по ОТ.

Инструменты, оценочные средства должны быть простыми, доступными, логичными. С их помощь работодателю удастся реализовать системный процессный подход к обеспечению исправной работы системы управления охраной труда.

Там, где процессы управления просты и прозрачны, нет места домыслам, злоупотреблениям и отлыниванию.  Уже поэтому в 2022 году стало возможным обеспечивать утепленными СИЗ в большем количестве, были пересмотрены нормы выдачи. В 2023 году была проведена оценка рисков так, чтобы до 31 декабря 2024 года СИЗ получили все те, кому это нужно, а тем работникам, риски которых снижены до максимальных и приняты конструктивные решения по обеспечению коллективной безопасности, СИЗ выдаваться не будут, так как профессии не указаны в приложении №1 к ЕТН.