Какие документы проверяет инспектор ГИТ при расследовании несчастного случая

Если на предприятии произошел несчастный случай, инспектор ГИТ обязательно проведет проверку. В статье мы расскажем, какие документы могут быть запрошены при расследовании, на какие ошибки инспектор обратит внимание и как избежать негативных последствий.

Любавский Александр

КУРАТОР КУРСОВ ДПО, КОНСУЛЬТАНТ ПО ВОПРОСАМ ОБУЧЕНИЯ И ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ

Чек-лист по проверке организации расследования и учета несчастных случаев на производстве. Скачать >>>

Когда ГИТ придет с проверкой после несчастного случая на производстве

Повод №1. Несчастный случай. Происшествие практически гарантированно привлекает внимание Государственной инспекции труда. В ряде ситуаций инспектор ГИТ придет на внеплановую проверку сразу после происшествия. Прежде всего это касается тяжелых и смертельных случаев, а также групповых несчастных случаев (двое и более пострадавших). О таких инцидентах работодатель обязан незамедлительно сообщить в ГИТ и другие органы (Фонд социального страхования, прокуратуру и т.д.)​. В результате инспектор ГИТ обычно включается в состав комиссии по расследованию или контролирует ход расследования. Например, при тяжелом или смертельном случае трудовое законодательство требует включить в комиссию государственного инспектора труда​. 

Даже если несчастный случай не тяжелый и работник отделался легкой травмой, не стоит рассчитывать, что инспекция труда никак не проверит работодателя. В 2025 году ужесточены критерии, при которых серия легких несчастных случаев становится основанием для внеплановой проверки. С 15 марта 2025 года вступил в силу приказ Минтруда РФ от 29.01.2025 № 35н, который снизил порог «индикаторов риска» для назначения внеплановой проверки ГИТ​. Теперь достаточно, чтобы за квартал число зарегистрированных легких несчастных случаев выросло по сравнению с тем же периодом прошлого года всего на 2 случая для небольшой компании (<50 сотрудников) или на 3 случая для организации с 50—100 сотрудниками​. Для более крупных предприятий порог увеличивается ступенчато (например, +4 случая для фирмы ~100 человек)​. 

Повод №2. Жалоба работника. Кроме количественных показателей, поводом для визита ГИТ может стать жалоба работника или иной сигнал о нарушениях при расследовании несчастного случая. Например, если работодатель попытался скрыть несчастный случай (не сообщил о нем или не оформил документы) или нарушил установленный порядок расследования, пострадавший работник либо свидетели могут обратиться в инспекцию. Инспектор обязан проверить такую информацию. Даже если с момента происшествия прошло много времени, закон позволяет ГИТ провести расследование задним числом — давность значения не имеет (ст. 229.3 ТК РФ). Поэтому сокрытие травмы не избавит от проверки: скорее наоборот, при выявлении скрытого инцидента инспекция придет с особым вниманием.

Какие документы может запросить инспектор при расследовании несчастного случая

Инспектор ГИТ, проводя проверку по факту несчастного случая, запросит у работодателя комплект документов, связанных как с самим расследованием, так и с предыдущими мероприятиями по охране труда. Проверочный лист № 17 напрямую перечисляет ключевые документы и действия, которые должны быть выполнены при любом несчастном случае. Перечень может немного различаться в зависимости от характера и тяжести травмы, но в целом включает следующие документы.

Отдельно стоит упомянуть микротравмы. Формально микроповреждения (царапины, легкие ушибы без потери трудоспособности) не требуют полного расследования с комиссией. Однако согласно статье 216 ТК РФ, работодатель должен вести учет микроповреждений работников и рассматривать причины их возникновения​. Проще говоря, если сотрудник сообщил руководству о мелкой травме, это фиксируется (например, во внутреннем журнале микротравм или акте произвольной формы), и принимаются меры профилактики. 

Итак, инспектор запросит весь пакет документов, связанный с несчастным случаем — от момента первой помощи и оповещения органов до журнала учета. Работодателю важно предоставить полный комплект без задержек, поскольку отсутствие или невыполнение какого-либо документа уже само по себе считается нарушением.

📝 Сервис с готовыми образцами документов по ОТ

Эксперты ITECO разработали специальный сервис, в котором вы можете найти более 1000 актуальных образцов документов по спецоценке, выдаче СИЗ, оформлению несчастных случаев и других процедур по охране труда. Все они доступны для бесплатного скачивания >>>

Какие ошибки в документах будет искать инспектор ГИТ

При проверке представленных документов инспектор ГИТ обращает внимание не только на их наличие, но и на корректность оформления. Задача инспекции — выяснить, соблюдены ли все требования законодательства при расследовании и учете несчастного случая. Типичные ошибки и несоответствия в документах, на которые инспектор обратит внимание:

Ошибка 1. Несвоевременное или неполное извещение о несчастном случае. Одна из первых ошибок — работодатель не уведомил вовремя нужные органы или сделал это с нарушением порядка. Инспектор проверит даты и времена отправки сообщений о случае. Например, если письмо в ГИТ отправлено позднее установленного 24-часового срока, это будет зафиксировано как нарушение. Также проверят, всем ли обязанных адресатов разосланы уведомления. Частая ошибка — забывают уведомить органы местного самоуправления или отраслевой надзорный орган (если предприятие подконтрольно Ростехнадзору, Роспотребнадзору и т.п. — их тоже нужно извещать при некоторых происшествиях​). Неполное оповещение квалифицируется как несоблюдение ст. 228.1 ТК РФ.

Ошибка 2. Нарушения в составе комиссии или порядке ее создания. Инспектор тщательно проверит приказ о комиссии: было ли создано минимум 3 человека, нечетное число, включены ли все необходимые представители. Типичная ошибка — отсутствует представитель работников (профсоюза) или не включен специалист по ОТ. Если случай тяжелый, проверят, приглашен ли инспектор ГИТ и представитель Соцстраха в комиссию. Отступление от требований ст. 229 ТК РФ (неправильный состав комиссии) — серьезное нарушение. Также несвоевременное создание комиссии (например, расследование начато через несколько дней без уважительных причин) будет отражено как нарушение.

Ошибка 3. Неполный сбор материалов расследования. Инспекция будет сверять, все ли документы были оформлены комиссией. Отсутствие какого-либо обязательного акта или протокола (например, нет схемы места происшествия, нет объяснительной от непосредственного руководителя) укажет на халатность при расследовании. Особое внимание — медицинскому заключению: без него нельзя правильно квалифицировать тяжесть травмы. Если в деле отсутствует справка медорганизации о характере повреждений — это нарушение п. 14 положения о расследовании. Также проверят, что комиссия выявила и отразила причины и нарушения, приведшие к несчастному случаю. Если причины в актах не указаны или не проанализированы, инспектор может расценить это как попытку формально подойти к расследованию.

Ошибка 4. Неверное оформление акта формы Н-1. Акт о несчастном случае — ключевой документ, и требования к нему строгие. Инспектор будет искать следующие ошибки в акте:

• Неполное заполнение или искажение фактов. Например, не указаны данные о свидетелях, не перечислены нарушенные требования охраны труда, отсутствуют ссылки на инструкцию по ОТ или должностную инструкцию, которые нарушил работник или работодатель. В акте должны быть прописаны все выявленные комиссией факторы.
• Неверная квалификация случая. Иногда работодатель занижает тяжесть (например, «легкий» вместо «тяжелого»), чтобы избежать внимания. Если по медзаключению травма тяжелая, а в акте указали как легкую — это грубая фальсификация. Инспектор по мед. документам это выявит.
• Несоответствие выводов. Акт должен содержать вывод о том, является ли случай страховым (производственным) или нет. Ошибка — неправильно нести случай к непроизводственным, когда он очевидно связан с работой. За неправомерную квалификацию «не связанный с производством» (с целью уйти от ответственности) грозит наказание.
• Подписи и утверждение. Проверяется, подписали ли все члены комиссии акт и утвердил ли его работодатель. Если не хватает подписей или акт не утвержден, он юридически неполноценен. Например, бывает, что представитель работников отказался подписывать из-за несогласия — тогда об этом должно быть официально указано, иначе просто отсутствие подписи — нарушение. Инспектор также посмотрит, стоит ли печать организации (если есть)​.
• Количество экземпляров и выдача пострадавшему. Часто забывают выдать (направить) второй экземпляр акта пострадавшему или семье. Инспектор проверит, отправлен ли акт пострадавшему/его представителю в установленный срок (обычно в течение 3 дней после утверждения)​. Доказательство — почтовая квитанция заказного письма или расписка о получении. Отсутствие передачи акта пострадавшему нарушает ст. 230 ТК РФ.

Ошибка 5. Неотражение случая в журнале учета. Если в журнале регистрации несчастных случаев нет записи о данном инциденте — это явное нарушение порядка учета. Инспектор это выявит без труда, сравнив дату происшествия и записи. Также проверят правильность заполнения граф журнала (ФИО пострадавшего, дата, обстоятельства, меры и пр.) по установленной форме.

Ошибка 6. Невыполнение рекомендаций комиссии, отсутствие мер профилактики. Инспектор запросит документы о выполнении мероприятий, предложенных комиссией. Если работодатель проигнорировал предписание комиссии (например, не провел внеплановый инструктаж или не устранил опасный фактор), это зафиксируют как нарушение требований ст. 229.1 ТК РФ (непринятие мер по итогам расследования). Также могут проверить, издано ли руководством организации необходимое распоряжение по итогам расследования (например, приказ о внедрении мер профилактики). Отсутствие такого приказа или невыполнение мероприятий — распространенная ошибка.

Ошибка 7. Нарушение сроков расследования и оформления. Закон отводит определенные сроки на расследование: как правило, 15 дней для обычных случаев, до 15 рабочих дней для тяжелых/смертельных (с возможностью продления), 1 месяц для случаев со спецрасследованием. Если комиссия затянула сроки без официального продления, инспекция отметит это. Также сроки касаются отправки документов: копия акта в Фонд соцстраха должна быть направлена в течение 3 дней после окончания расследования, пострадавшему — тоже. Пропуск этих сроков — документальная ошибка.

Ошибка 8. Пробелы в обучении и инструктажах. Хотя формально это не документ расследования, инспектор при изучении материалов будет искать корневые причины. Если выяснится по документам, что пострадавший не прошел обучение или инструктаж, не обеспечен СИЗ, не было медосмотра при необходимости — это тоже фиксируется как нарушение со стороны работодателя. Например, инспектор обнаружит, что в журнале инструктажей нет записи о повторном инструктаже пострадавшего или удостоверение о проверке знаний просрочено. Эти факты лягут в основу акта проверки как сопутствующие нарушения трудового законодательства.

Ошибка 9. Отсутствие учета микротравм. Как отмечалось, чек-лист предусматривает проверку учета микроповреждений. Если в организации были обращения работников по мелким травмам, а работодатель не смог предоставить никаких записей или свидетельств того, что они анализируются, инспектор укажет на нарушение ст. 216 ТК РФ (отсутствие учета микротравм). Это пока новая практика, и штрафов напрямую за отсутствие журнала микротравм нет, но инспектор может внести предписание наладить эту работу.

Что грозит работодателю, если инспектор обнаружит ошибки в документах

Если в ходе проверки инспектор ГИТ выявляет нарушения в документах расследования несчастного случая, работодателю грозят административные меры и требования об устранении нарушений. Последствия зависят от тяжести нарушений, но в общих чертах включают:

➔ Предписание об устранении нарушений. Это практически неизбежная мера, если найдены ошибки. Инспектор выдаст письменное предписание, где перечислит, что нужно исправить: например, провести расследование заново (если вообще не было сделано), оформить недостающие документы, внести запись в журнал, отправить акт пострадавшему, разработать меры профилактики и т.д. Предписание содержит срок на исполнение. Работодатель обязан его выполнить и отчитаться перед ГИТ.

➔ Административный штраф. За нарушения трудового законодательства, в том числе требований по расследованию несчастных случаев, предусмотрены штрафы по КоАП РФ. Обычно применяется статья 5.27 КоАП (нарушение трудового законодательства) или 5.27.1 КоАП (нарушение требований охраны труда), в зависимости от формулировки нарушения.

Размер штрафов может составлять:

• для должностных лиц (например, директора, начальника отдела охраны труда) — от 1 000 до 5 000 рублей​;
• для организации (юридического лица) — от 30 000 до 50 000 рублей​.
  Эти санкции грозят, например, если расследование вовсе не было проведено или выявлены серьезные нарушения порядка (что трактуется как нарушение трудового законодательства в сфере охраны труда).

➔ Штраф за сокрытие несчастного случая. Если инспекция установит, что работодатель умышленно не сообщал о страховом случае и скрыл его от учета, дополнительно может быть применена статья 15.34 КоАП РФ (непредставление сведений о страховом случае). Штраф по ней сравнительно небольшой, но ощутимый с точки зрения ответственности: 

• для должностного лица — 500—1 000 руб, 
• для организации — 5 000—10 000 руб​. 

➔ Повторное нарушение и усиленные меры. Если подобные нарушения допускаются не впервые (например, организацию уже штрафовали за нарушения ОТ ранее), то при повторном выявлении санкции станут строже. КоАП РФ предусматривает, что за повторное нарушение требований охраны труда для организации возможно приостановление деятельности на срок до 90 суток, а для руководителя — дисквалификация (запрет занимать руководящие должности)​. Практически это применяется, когда работодатель систематически игнорирует предписания. Например, если через год после первого штрафа снова выявлено, что несчастный случай не расследован надлежащим образом, суд по представлению ГИТ может приостановить работу подразделения или всего предприятия на несколько месяцев.

➔ Уголовная ответственность (в тяжелых случаях). Когда речь идет о серьезных последствиях (тяжкий вред здоровью, смерть работника) и установлено, что они возникли из-за нарушений требований охраны труда, может наступить ответственность по статье 143 УК РФ (нарушение правил охраны труда). Это уже вне компетенции ГИТ (возбуждает дело следствие), но сигналом часто служат материалы проверки инспекции. Руководители и должностные лица, чьи действия или бездействие привели к гибели человека, могут получить крупный штраф, исправительные работы или лишение свободы. Однако даже без уголовных дел, сам факт несчастного случая с тяжелыми последствиями обычно влечет максимальные административные штрафы и пристальное внимание надзорных органов в будущем.

➔ Повышенное внимание со стороны надзора. После выявленных нарушений в документах и наказаний организация может попасть в категорию высокого риска. Это значит, что плановые проверки ГИТ будут проходить чаще. Кроме того, СФР может увеличить страховому тариф предприятия, если выяснится, что несчастный случай произошел по вине работодателя и документы были оформлены ненадлежащим образом (признак неблагополучного состояния охраны труда). Проще говоря, репутация компании в глазах контролирующих органов ухудшится, что грозит новыми проверками и пристальным контролем всех аспектов трудовых отношений.

В заключение, работодателю грозит не только штраф, но и необходимость исправлять допущенные ошибки под надзором инспекции. Предписание ГИТ придется выполнить: оформить или переработать документы, провести обучающие мероприятия, улучшить условия труда. Несоблюдение предписания само по себе приводит к новому нарушению и штрафу. В случае же грубых и повторных нарушений есть риск временной остановки работы предприятия или отстранения руководителя от должности. Таким образом, дешевле и безопаснее для компании — изначально правильно проводить расследование несчастных случаев и вести документацию без ошибок, чем потом устранять нарушения под наказанием.

What’s your Reaction?

3

0

0

0

0

0

0