Расширенная ответственность производителей в 2026 году: новые реалии экологического регулирования в России

Россия продолжает трансформировать систему расширенной ответственности производителей (РОП). В 2026 году действуют обновлённые нормативные акты, которые довольно существенно изменили подходы к отчётности, уплате экологического сбора и контролю за утилизацией товаров и упаковки. Эти изменения затрагивают как российских производителей, так и импортёров, особенно тех, кто ввозит продукцию из стран, не входящих в Евразийский экономический союз (ЕАЭС).

Керендясева Мария

Руководитель направления "Экология"

Отмена декларации и новая структура отчётности

Одним из ключевых изменений стал отказ от подачи декларации о количестве выпущенных товаров и упаковки, которая ранее была обязательной. Теперь фокус сместился на подтверждение выполнения нормативов утилизации и расчёт экологического сбора при их невыполнении.

По факту, подача декларации (отчёта) о массе товаров и упаковки, правила которой установлены Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2024 года № 741, формально не запрещена. Более того, специалисты в области экологического права и консультанты по РОП рекомендуют продолжать её подавать в частном порядке, так как это позволяет избежать спорных ситуаций при проверках и служит доказательством добросовестного учёта объёмов оборота продукции.

Нормативная база: отмена старого и внедрение нового

Важным шагом в прошлом году стала отмена Распоряжения Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 3722-р, которое долгое время определяло перечень товаров и упаковки, подлежащих утилизации. С 2024 года его заменило Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. № 2414, установившее более гибкий и дифференцированный подход к категориям продукции.

Кроме того, Постановление Правительства РФ от 1 августа 2024 г. № 1041 существенно повысило базовые ставки экологического сбора, что стало стимулом для бизнеса переходить к самостоятельной утилизации или сотрудничеству с операторами по обращению с отходами.

Эксперимент с импортёрами: разделение по происхождению товара

С 1 июня 2024 года, в рамках Постановления Правительства РФ № 750, запущен экспериментальный режим, который разделил импортёров на две категории:

• импортёры из стран ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан);
• импортёры из других стран (не входящих в состав ЕАЭС).

Для второй группы введено обязательное условие: уплата экологического сбора до выпуска товаров и упаковки таможенным органом для внутреннего потребления. Это требование направлено на предотвращение «серых» схем и обеспечивает прозрачность финансовых обязательств перед государством.

Отчётность: два разных режима

Для производителей и импортёров из ЕАЭС / российских производителей

Основные документы подаются через Личный кабинет производителя и импортёра (ЛКПП) до 15 апреля:

• Отчёт о массе товаров и упаковки — регулируется Постановлением № 741 от 31.05.2024;
• Отчёт о выполнении самостоятельной утилизации — регулируется Постановлением № 742 от 31.05.2024.

Для импортёров из стран вне ЕАЭС

Те же сроки, но иные нормативные акты:

• Отчёт о массе ввезённых товаров и упаковки — Постановление № 750 от 01.06.2024;
• Отчёт о самостоятельной утилизации — также Постановление № 750.

Это позволяет контролирующим органам чётко разделять потоки продукции и применять соответствующие меры административного и финансового воздействия. При этом все отчёты проходят автоматизированную проверку в ЛКПП, что снижает риск ошибок и ускоряет процесс согласования.

Практические последствия для бизнеса

Ужесточение контроля и повышение ставок экологического сбора в 2026 году заставляют компании:

• инвестировать в собственные системы утилизации или заключать договоры с аккредитованными операторами;
• внедрять экологический аудит и цифровые решения для учёта оборота товаров и упаковки;
• учитывать экологические издержки уже на этапе планирования логистики и ценообразования.

Перспективы развития РОП в России

 Эксперимент с импортёрами, запущенный в 2024 году, может стать основой для постоянного механизма дифференциации ответственности в зависимости от страны происхождения товара. Кроме того, в 2026 году активно обсуждается возможность расширения перечня товаров, подпадающих под РОП, включая:

• Текстиль и одежду;
• Строительные материалы;
• Одноразовую посуду и изделия из биоразлагаемых материалов.

Правительство также рассматривает стимулы для «зелёных» производителей — например, снижение ставок экосбора при использовании вторичного сырья или достижении повышенных нормативов утилизации.

Проект новых ставок экологического сбора

В настоящее время ставки экологического сбора на 2026 г. установлены Постановлением Правительства от 1 августа 2024 г. № 1041. При этом государство разработало проект новых ставок, который в случае его принятия, отменит Постановление №1041. Согласно пояснительной записке к этому законопроекту, в нем учтены и предложены:

• значения базовых ставок сбора;
• значения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации;
• наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения свойств материалов при многократном использовании;
• востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для использования при производстве товаров (продукции).

Этот коэффициент учитывает несколько важных факторов:

• насколько сложно извлечь отходы после использования товара;
• есть ли технологии для их переработки;
• как меняются свойства материалов при повторном использовании;
• сколько раз можно переработать отходы;
• насколько востребовано вторичное сырьё, полученное из таких отходов, на производстве.

Базовая ставка экосбора, в свою очередь, основана на реальных затратах:

• на раздельный сбор отходов;
• на их накопление, транспортировку, обработку и утилизацию;
• на создание необходимой инфраструктуры.

Расчёты проводятся по методике, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. № 2392. Эта методика описывает, как определять и базовую ставку, и коэффициент сложности. В отличие от предыдущих лет, когда ставки повышались по заранее заданному графику (как это было в Постановлении № 1041), в 2026-2029 годах такой «автоматический» рост не предусмотрен, потому что проект предусматривает ежегодный анализ текущих значений базовых ставок и коэффициентов. Если изменятся рыночные условия, например, вырастут цены на переработку или появятся новые технологии, ставки могут быть скорректированы.

Согласно проекту, базовые ставки на некоторые группы товаров вырастут в разы. Например, для Группы N 1 «Одежда и изделия текстильные» предлагается ставка в размере 89 184 руб. за тонну, тогда как в 2025 году она составляет всего 18 750 руб./т. Такой скачок отражает растущую сложность переработки смешанных тканей и низкую востребованность вторичного текстильного сырья.

Административная и финансовая ответственность

Штрафы за неуплату экосбора предусмотрены статьей 8.41.1 КоАП РФ в размере равном трехкратной сумме сбора, но не менее 500 тыс. руб. Согласно Информации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 1 декабря 2025 г. «Уплата экологического сбора за 2025 год», В 2025 году (за отчетный 2024 год) в ходе проведения контроля за правильностью исчисления экологического сбора и своевременностью его внесения Росприроднадзором вынесено более 2 тыс. постановлений об административных правонарушениях по этой статье на общую сумму штрафов более 700 млн рублей. Это свидетельствует о том, что надзорные органы не формально контролируют эти процессы, а целенаправленно выявляют нарушителей, включая анализ данных из ЛКПП, таможенных деклараций и отчётов операторов по обращению с отходами.

Выводы

Система расширенной ответственности производителей в России в 2026 году стала более жёсткой и прозрачной. Отмена старых форм отчётности, введение экспериментальных режимов и повышение финансовой ответственности говорит о переходе от формального соблюдения требований к попытке реального решения проблемы отходов. Предложенный законопроект пока находится на стадии рассмотрения и приема предложений, с нового года он в силу не вступил, но и пока не отменен. Он задаёт вектор дальнейшего развития: ставки будут зависеть от объективных экономических и технологических параметров. Это создаёт предсказуемые условия для бизнеса и стимулирует инвестиции в «зелёные» технологии.

Для компаний это не только дополнительная нагрузка, но и стратегическая возможность модернизировать производство и повысить экологическую репутацию.

What’s your Reaction?

0

0

0

0

0

0

0