План мероприятий по охране труда: как составить на год

В статье объяснили, зачем работодателю нужен план мероприятий по охране труда, как его правильно составить и что включить, чтобы избежать штрафов и вернуть часть расходов из СФР. Подробно разберем, кто отвечает за план, как его согласовывать и какие последствия грозят за его отсутствие.

Глазунов Андрей

КУРАТОР КУРСОВ ДПО, КОНСУЛЬТАНТ ПО ВОПРОСАМ ОБУЧЕНИЯ И ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ

Обязательно ли составлять план мероприятий по охране труда на год

Составлять годовой план мероприятий по охране труда обязаны все работодатели без исключения — независимо от численности работников, отрасли и формы собственности. Эта обязанность прямо предусмотрена в абзаце 8 статьи 214 Трудового кодекса. Закон требует: «Работодатель обязан ежегодно планировать и реализовывать мероприятия по улучшению условий и охраны труда, снижению уровней профессиональных рисков».

Ежегодный план нужен не только «для галочки». Без него инспектор ГИТ может посчитать, что работодатель не выполняет свои обязанности по охране труда. Кроме того, план может потребоваться в конкретных ситуациях. Например, если работодатель хочет возместить за счет СФР часть расходов на охрану труда, то одним из документов будет копия локального акта с перечнем мероприятий по улучшению условий труда. Также по итогам специальной оценки условий труда работодателю предписано проводить мероприятия по улучшению условий труда — обычно их включают в общий годовой план (п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона № 426-ФЗ). Таким образом, план мероприятий обязателен для всех работодателей и необходим, чтобы как следует организовать работу по охране труда и выполнить требования законодательства (абз. 8 ст. 214 ТК РФ).

Кроме возврата средств, план мероприятий по охране труда играет важную роль в следующих случаях:

• если организация проводит специальную оценку условий труда (СОУТ);
• при наличии профрисков и необходимости снизить их уровень;
• если в компании были предписания надзорных органов;
• при участии в государственных или ведомственных программах по охране труда.

Как составить план мероприятий по охране труда

Составление плана мероприятий по охране труда на год — это важный шаг в системе управления охраной труда предприятия. Прежде чем приступить к разработке плана, необходимо собрать информацию и проанализировать потребности организации в области безопасности.

Проще говоря, ежегодный план мероприятий по охране труда — часть общей системы управления ОТ. Новый или уже работающий бизнес всегда должен составлять такой план, чтобы руководство видело, как улучшать условия труда и сколько на это понадобится денег.

Что указать в плане мероприятий по ОТ. В плане нужно перечислить все мероприятия, запланировать их сроки, назначить ответственных, посчитать примерные расходы и источники финансирования. Такой подход позволяет:

• своевременно выявить слабые места,
• правильно распределить ресурсы,
• не нарушить закон,
• вернуть средства из СФР за уже проведенные мероприятия (если организация подает заявку).

Когда составлять план мероприятий по ОТ. Составляют план в конце каждого года — на следующий календарный год. Это закреплено в примерном положении о СУОТ (п. 30, утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н).

Совет от эксперта. Подходите к планированию комплексно. Вначале изучите статистику травматизма в вашей компании, результаты прошлогодних мероприятий и расходы на охрану труда. Затем оцените текущие риски и опасности на рабочих местах, учтите результаты СОУТ и оценки профессиональных рисков. Не забудьте заложить в план все обязательные по закону меры и дополнительные шаги, исходя из специфики вашей деятельности. В итоге у вас должен получиться документ, где перечислены все важные мероприятия с указанием сроков, ответственных и ожидаемых результатов — такого формата требует СУОТ. Готовый план необходимо оформить в виде локального акта и утвердить у руководства, чтобы он имел официальную силу.

Приказ о подготовке плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда: образец

Скачать образец полностью ⇒

Кто разрабатывает план мероприятий по охране труда

Разработку плана организует работодатель. Обычно он издает приказ, в котором назначает ответственного и сроки подготовки плана. Ответственным чаще всего становится специалист по охране труда, если он есть в штате. Именно он координирует сбор информации, формирует перечень мероприятий и подготавливает сам документ.

При этом важно понимать: тот, кто составляет план, не обязан лично выполнять все мероприятия. По каждому пункту назначается отдельный исполнитель — как правило, руководитель подразделения, начальник отдела, инженер, бухгалтер, кадровик и т.п. Например:

• за обучение — специалист по ОТ или отдел кадров;
• за медосмотры — сотрудник, организующий взаимодействие с клиникой;
• за закупку СИЗ — материально ответственное лицо или снабженец;
• за СОУТ — комиссия или привлеченная организация.

Все это указано в документе «Мероприятия по ОТ» и подтверждается пунктом 3.1.5 приказа Минтруда от 22.04.2021 № 274н.

В небольших организациях план может составлять лично руководитель или назначенный приказом сотрудник, в крупных — обычно это делает служба охраны труда. В любом случае план оформляется как локальный нормативный документ и утверждается приказом или распоряжением руководителя организации.

Такие требования установлены трудовым законодательством для локальных актов по охране труда — например, примерный план финансирования предупредительных мер утверждают руководитель и главный бухгалтер, а при наличии профсоюза документ требуют согласовать и с ним. Учет мнения работников поможет сделать план более реалистичным и выполнимым.

Какие мероприятия включить в план мероприятий по охране труда

В план необходимо включить все основные направления охраны труда, которые релевантны для вашей организации. Министерство труда разработало примерный перечень мероприятий — он утвержден приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 771н. В этом перечне перечислено 33 возможных мероприятия, из них 24 считаются обязательными для большинства работодателей.

Рекомендуется использовать этот перечень как основу при составлении своего плана, адаптируя его под специфику вашей компании. Чем более сложные и опасные условия труда, тем больше пунктов из списка Минтруда вам придется реализовать.

К обязательным мероприятиям по улучшению условий и охраны труда относятся самые важные меры, без которых не обойтись. Например:

• Специальная оценка условий труда (если срок проведения подошел или появились новые рабочие места).
• Оценка профессиональных рисков на рабочих местах (должна проводиться регулярно).
• Обучение работников и проверка знаний по охране труда (в том числе вводный инструктаж, повторные инструктажи, обучение руководителей и специалистов раз в три года и т. д.).
• Разработка или актуализация инструкций по охране труда для работников.
• Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и смывающими/обезвреживающими средствами.
• Проведение обязательных медицинских осмотров — предварительных при приеме и периодических в ходе работы (особенно для вредных и опасных работ).
• Санаторно-курортное лечение работников, занятых во вредных условиях (если работники имеют на него право).

Это лишь часть пунктов. В ваш план могут входить также: меры по улучшению условий труда по итогам СОУТ, мероприятия по предотвращению травматизма (например, установка защитных ограждений, нанесение знаков безопасности), расследование и предотвращение несчастных случаев, обучение оказанию первой помощи, обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха и многое другое — все, что связано с охраной труда в вашей организации.

Закон предоставляет работодателю право самому определять конкретный набор мер исходя из особенностей производства и выявленных рисков. Например, на пищевом производстве актуально запланировать средства защиты от шума и вибрации, а в офисе — мероприятия по эргономике и профилактике переутомления. Если в прошлом году у вас произошел несчастный случай или были предписания инспекции, включите в план меры, чтобы не допустить повторения подобных ситуаций.

Наконец, каждое мероприятие в плане должно быть конкретным и проверяемым. Нужно указать, что именно сделать (например, «провести обучение 20 сотрудников безопасным методам работы»), кто отвечает (например, инженер по ОТ Иванов), срок исполнения (например, до 30 июня), и какого результата ожидаете (например, все 20 сотрудников обучены и аттестованы). Тогда план будет понятным и полезным документом, а не просто формальностью.

План мероприятий по охране труда: образец

Скачать образец полностью ⇒

Кто согласовывает и утверждает план мероприятий по охране труда

После того как перечень мероприятий сформирован, план нужно утвердить приказом руководителя организации. Утверждение планирует высшее должностное лицо работодателя — обычно директор или генеральный директор. Как уже упоминалось, перед этим желательно согласовать документ с главным бухгалтером, поскольку исполнение плана связано с финансами. На практике готовый план визирует бухгалтерия, после чего руководитель ставит свою резолюцию — подпись и дату утверждения.

Нужно ли согласовывать план мероприятий по ОТ с профсоюзом. Если на предприятии есть профсоюз или иной представительный орган работников, важно учесть и его мнение. Формально годовой план мероприятий по охране труда — это локальный нормативный акт, затрагивающий интересы работников в области безопасности труда. По трудовому законодательству проекты таких актов при наличии выборного органа работников должны обсуждаться с ним (ст. 372 ТК РФ). Поэтому правильным шагом будет направить проект плана в профсоюзный комитет для рассмотрения. В некоторых случаях согласование с профсоюзом прямо требуется: так, при финансировании предупредительных мер через СФР план мероприятий утверждает руководитель и главный бухгалтер, а при наличии профсоюза документ подлежит согласованию с ним. Даже если вы не участвуете в программах возмещения, согласие профсоюза — это дополнительная гарантия, что план учитывает интересы коллектива.

После всех необходимых согласований издается приказ об утверждении плана мероприятий. К приказу обычно прилагается сам план как приложение. С этого момента план приобретает обязательный характер — и для работодателя, и для работников. Рекомендуется довести ключевые пункты плана до ответственных исполнителей: руководителей подразделений, специалистов, назначенных выполнять те или иные мероприятия. Например, если в плане запланировано обучение, приказом можно назначить ответственных за его организацию. Такой подход поможет вовремя и качественно выполнить все намеченные шаги.

Нужен ли отчет о выполнении плана мероприятий по охране труда

Закон не обязывает работодателя составлять отдельный официальный отчет о выполнении годового плана мероприятий по охране труда. Нет унифицированной формы или строгого требования предоставлять куда-либо такой отчет. Однако на практике ведение учета выполненных мероприятий — очень полезная вещь.

Во многих организациях специалист по охране труда ведет внутренний контроль исполнения плана. Удобно, когда в самом плане или в приложенной таблице есть графа для отметки о выполнении — дата, фактически затраченные средства, примечания. По итогам года по этим данным можно подготовить краткий обзор: что из запланированного выполнено, какие результаты получены. Такой внутренний отчет будет полезен руководству компании — чтобы оценить эффективность работы по охране труда, спланировать бюджет на следующий год и выявить, что еще требует внимания. Кроме того, при проверке ГИТ может понадобиться подтвердить, что мероприятия действительно проведены. Для этого годовой план с пометками о выполнении и сопроводительные документы (акты, накладные, протоколы обучения, медицинские заключения и т.д.) сыграют роль отчета. Инспектору достаточно предъявить утвержденный план и пакет документов по каждому пункту, чтобы доказать выполнение обязательных требований.

Таким образом, специальный отчет не обязателен, но контроль исполнения — обязателен по сути. Если вы запланировали мероприятие, нужно иметь подтверждение, что оно сделано. Иначе сам план теряет смысл. В конце года специалисту по ОТ стоит подвести итог: перечислить, какие мероприятия выполнены полностью, какие частично или перенесены, почему произошли отклонения. Этот анализ поможет скорректировать следующий план.

Отчет о выполнении плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда: образец

Скачать образец полностью ⇒ 

Сколько хранить план мероприятий по охране труда

Все документы по охране труда должны храниться определенное время. Годовой план мероприятий по охране труда следует хранить не менее 5 лет. Этот срок закреплен в п. 409 приказа Росархива от 20.12.2019 № 236. Это означает, что даже после окончания года, на который был составлен план, документ должен пролежать в архиве организации минимум пять лет.

Почему это важно:

1. При проверке инспекции труда могут запросить прошлые планы и документы по их выполнению, чтобы увидеть динамику улучшения условий труда.
2. Если произошел несчастный случай или профзаболевание, разбираются, все ли мероприятия проводились — и тут прошлогодние планы тоже пригодятся.
3. План содержит сведения о принятых мерах, которые могут учитываться при расследованиях и спорах.

Как накажут за отсутствие плана мероприятий по охране труда

Отсутствие утвержденного плана мероприятий по охране труда на год рассматривается как нарушение трудового законодательства, а именно требований охраны труда. За это работодателю грозит административная ответственность. Обычно инспекторы квалифицируют отсутствие плана как невыполнение обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, что подпадает под ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП).

Штрафные санкции за такое нарушение следующие:

• на должностных лиц (например, директора, главного инженера) и индивидуальных предпринимателей — от 1 000 до 5 000 рублей;
• на юридическое лицо (организацию) — от 30 000 до 50 000 рублей.

Кроме штрафа, для организации предусмотрено альтернативное наказание — административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (до трех месяцев). Приостановление может применяться, если нарушение серьезное или не устраняется, и по сути означает запрет работать, что весьма чувствительно для бизнеса. Обычно до такого не доходит, если работодатель оперативно исправляется, но знать об этой мере стоит.

Если проверка выявила, что плана нет и работодателя оштрафовали, а в следующий раз ситуация повторилась, штрафы увеличатся. При повторном нарушении (наступает ответственность по ч. 2 ст. 5.27 КоАП. Повторное отсутствие плана грозит:

• должностному лицу штрафом от 10 000 до 20 000 руб. или даже дисквалификацией на срок от 1 до 3 лет;
• организации — штрафом от 50 000 до 70 000 руб.

Кроме того, возможна приостановка деятельности при повторном нарушении на тех же сроках до 90 суток. Как видите, санкции заметно ужесточаются, если проигнорировать требование второй раз.

Помимо административной ответственности, отсутствие плана мероприятий по охране труда может негативно сказаться и в других аспектах. Например, при расследовании несчастного случая комиссии смотрят, все ли необходимые меры проводились. Если плана нет, это отягчающий фактор.

What’s your Reaction?

6

0

1

1

0

0

0