Расследование несчастного случая с работником подрядной организации

В статье разберем на практике, как расследовать несчастный случай с работником подрядчика так, чтобы не получить претензии от инспекции и СФР. Пошагово объясним, кто создает комиссию — заказчик или подрядчик, кого включить в состав, какие уведомления направить и какие формы оформить по приказу Минтруда № 223н. Покажем, где чаще всего ошибаются и за что реально штрафуют.

Шатлыгина Елена

Руководитель филиала в г. Ступино, КУРАТОР КУРСОВ ДПО, КОНСУЛЬТАНТ ПО ВОПРОСАМ ОБУЧЕНИЯ И ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ

Кто расследует несчастный случай с работником подрядной организации

После того как стало известно о происшествии, первое, что нужно определить, — кто обязан проводить расследование: заказчик или подрядчик. Статус «подрядчик» сам по себе ничего не решает. Закон связывает обязанность расследовать несчастный случай с тем, где выполнялась работа и под чьим руководством находился пострадавший (ст. 229 ТК). Именно эти нормы нужно «примерить» к ситуации до издания приказа о создании комиссии. Работодатель, на которого возложена обязанность расследовать случай, формирует комиссию, определяет ее состав и назначает председателя.

В статье 229 ТК закреплены три базовых правила. На практике они складываются в три типовых сценария.

Первый сценарий — работник подрядчика участвовал в производственной деятельности заказчика либо выполнял работы под его руководством. В этом случае расследование проводит заказчик. В комиссию включают представителя подрядчика. Если представитель работодателя пострадавшего не явился, расследование не приостанавливают (ч. 5 ст. 229 ТК). Ситуация характерна для пусконаладочных работ, переездов, обслуживания оборудования, когда подрядчик фактически встроен в производственный процесс заказчика.

Второй сценарий — работы выполнялись под руководством подрядчика, в том числе на территории заказчика. Тогда расследование организует подрядчик как работодатель пострадавшего. Представителя организации, на территории которой произошел несчастный случай, обязательно привлекают к работе комиссии (ч. 7 ст. 229 ТК).

Третий сценарий — работника направили к другому работодателю, и он участвовал в его производственной деятельности. В таком случае расследование проводит работодатель, у которого произошел несчастный случай, с обязательным включением представителя направившей стороны (ч. 6 ст. 229 ТК). Это правило близко к ситуации временного направления работника для выполнения задания в другой организации.

Чтобы быстрее определить, кто обязан расследовать несчастный случай, удобно ориентироваться на сочетание двух факторов — участие в производственной деятельности заказчика и руководство работами.

Таблица. Кто расследует несчастный случай с работником подрядчика

Отдельно учитывайте случаи, когда происшествие произошло на объекте, подконтрольном специальному надзору, например в сфере промышленной безопасности. В таких ситуациях порядок формирования комиссии и вопрос о том, кто ее возглавляет, могут определяться с учетом требований профильного законодательства и позиции контролирующего органа. Это влияет на состав комиссии, но не отменяет базового принципа распределения обязанностей между заказчиком и подрядчиком (ст. 229 ТК).

Куда сообщить о расследовании несчастного случая с подрядчиками

После происшествия работодатель обязан направить обязательные уведомления. Перечень адресатов и сроки зависят от тяжести несчастного случая и от того, кто проводит расследование.

Уведомления по трудовому законодательству

При групповом, тяжелом или смертельном несчастном случае работодатель обязан в течение суток направить извещение по установленной форме (ст. 228.1 ТК). Извещение направляют:

• в государственную инспекцию труда;
• в прокуратуру по месту происшествия;
• в орган исполнительной власти субъекта;
• в территориальное объединение профсоюзов — в предусмотренных случаях;
• страховщику;
• работодателю, направившему работника, если пострадавший выполнял работу «на стороне».

Для заказчика это означает следующее: если пострадал работник подрядчика, то адресат «работодатель, направивший работника» — это подрядчик. Его нужно уведомить в сроки и в порядке, установленные статьей 228.1 ТК.

По легкому несчастному случаю обязанность направлять извещение в инспекцию труда законом не установлена. Исключение — если впоследствии случай будет переквалифицирован как тяжелый или смертельный. В такой ситуации извещение необходимо направить в течение трех календарных дней с момента получения сведений о новой квалификации (ст. 228.1 ТК).

После завершения расследования работодатель направляет сообщение о последствиях несчастного случая и принятых мерах в государственную инспекцию труда. Если происшествие произошло на опасном производственном объекте, дополнительно уведомляют орган государственного надзора в соответствующей сфере. Сообщение направляют в течение 10 календарных дней после окончания расследования. При смертельном исходе действует специальный срок — в течение месяца после завершения расследования (п. 33 приказа Минтруда России от 20.04.2022 № 223н).

Уведомление страховщика — даже при легком исходе

Отдельная обязанность установлена законодательством об обязательном социальном страховании. Работодатель обязан сообщить страховщику о страховом случае в течение суток со дня его наступления (подп. 6 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ). Это правило действует независимо от тяжести последствий. То есть уведомление страховщика может потребоваться и при легком несчастном случае.

Если пострадал работник подрядчика, ориентир такой: сообщение направляют в территориальный орган СФР по месту регистрации страхователя — работодателя пострадавшего. Даже если несчастный случай произошел на территории заказчика, страхователем остается подрядчик.

Чтобы не пропустить суточный срок уведомления страховщика, целесообразно сразу направить письменный запрос в медицинскую организацию о характере повреждений и степени тяжести вреда здоровью. Независимо от тяжести последствий необходимо незамедлительно уведомить работодателя пострадавшего, если расследование проводит другая сторона. При тяжелом или смертельном несчастном случае также информируют родственников пострадавшего (ст. 228 ТК). Ключевой принцип тот же, что и при определении комиссии: уведомления направляет тот работодатель, который проводит расследование и у которого несчастный случай подлежит учету.

Как выстроить взаимодействие с СОТ подрядчика, чтобы расследование не «сломалось»

Даже если формально определено, какая организация проводит расследование, без оперативного взаимодействия со службой охраны труда подрядчика собрать доказательственную базу будет невозможно.

В материалах расследования необходимо отразить сведения об обучении пострадавшего, проведенных инструктажах, стажировке, допуске к работам, медицинских осмотрах, обеспечении СИЗ, оценке профессиональных рисков, назначении ответственных лиц. Эти данные включают в акт расследования и акт о несчастном случае по установленным формам (приказ Минтруда России от 20 апреля 2022 г. № 223н). Часть информации находится исключительно у работодателя пострадавшего. Поэтому затягивание обмена документами приводит к срыву сроков расследования или к формальному заполнению актов без подтверждающих материалов.

Чтобы избежать конфликтов и процессуальных ошибок, действуйте по следующему алгоритму.

Шаг 1. Контактное лицо. Сразу после происшествия определите ответственное контактное лицо от каждой стороны. Как правило, это специалист по охране труда или руководитель работ.

Шаг 2. Запрос. Оформите письменный запрос в адрес подрядчика с перечнем необходимых документов. В запрос включите:

• копии приказов о приеме на работу и назначении на должность;
• документы об обучении и проверке знаний требований охраны труда;
• журналы инструктажей;
• наряд-допуск или иное задание на выполнение работ;
• сведения о выданных СИЗ;
• результаты медосмотров;
• документы по оценке профессиональных рисков на конкретных работах.

Шаг 3. Комиссия. Обеспечьте участие представителя направившего работодателя в работе комиссии. Это требование прямо следует из статьи 229 ТК. Отсутствие представителя не приостанавливает расследование, но его участие снижает риск споров о выводах комиссии.

Шаг 4. Документы. Фиксируйте передачу документов и пояснений. Это важно, если впоследствии возникнут разногласия о причинах несчастного случая или о распределении ответственности.

Совет от эксперта. Выстройте систему взаимодействия до происшествия. Для этого закрепите порядок взаимодействия с подрядными организациями во внутреннем локальном нормативном акте, например в положении о расследовании несчастных случаев с подрядчиками. В документе зафиксируйте процедуру расследования с учетом требований приказа Минтруда России от 20.04.2022 г. № 223н и обязанность работодателя расследовать несчастные случаи (ст. 214 ТК).

Положение о расследовании несчастных случаев на производстве с подрядчиками: образец

Скачать шаблон документа 

Шаг 5. Обязанности. Отдельно пропишите обязанности подрядчика при происшествии: порядок и сроки уведомления, передачу документов, участие представителя в комиссии. Целесообразно установить требование информировать заказчика в течение суток обо всех несчастных случаях, авариях и инцидентах, создающих угрозу жизни и здоровью работников.

Шаг 6. Контроль. Параллельно организуйте регулярный контроль выполнения работ. Проверяйте соблюдение согласованных мер безопасности, состояние рабочих мест, наличие ограждений, знаков безопасности, исправность оборудования и обеспечение СИЗ. Результаты проверок фиксируйте документально.

Наличие утвержденного порядка и подтвержденных контрольных мероприятий позволяет не только снизить риск травматизма, но и подтвердить, что организация исполняла обязанности по охране труда при возникновении спора.

Кто входит в комиссию по расследованию несчастного случая с подрядчиком

Состав комиссии зависит от того, какая сторона проводит расследование. Базовые требования закреплены в статье 229 ТК.

Комиссию создают незамедлительно. В ее состав включают не менее 3 человек, при этом число членов комиссии должно быть нечетным с учетом председателя. Состав утверждают приказом работодателя в день происшествия (ст. 229 ТК; п. 22 Положения, утвержденного приказом Минтруда России от 20.04.2022 г. № 223н). В комиссию обязательно включают:

• специалиста по охране труда либо работника, на которого возложены эти обязанности;
• представителей работодателя;
• представителя работников — при наличии представительного органа;
• уполномоченного по охране труда — если он избран.

Лиц, которые непосредственно отвечали за обеспечение требований охраны труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии включать нельзя (ст. 229 ТК). Далее состав корректируют с учетом подрядной специфики.

Если расследование проводит подрядчик. Когда работы выполнялись под руководством подрядчика, именно он создает комиссию. Это касается ситуаций, когда работник не находился под контролем заказчика, даже если происшествие произошло на его территории (ч. 7 ст. 229 ТК). В этом случае в состав комиссии подрядчика обязательно включают представителя организации, на территории которой выполнялись работы.

Даже если травма связана с оборудованием заказчика, это не меняет обязанность подрядчика сформировать комиссию, если он выдавал наряд-задание и руководил работами. Представителя заказчика в таком случае также включают в состав комиссии.

Если расследование проводит заказчик. Когда работник подрядчика направлен к заказчику и выполняет работу под его руководством либо участвует в его производственной деятельности, комиссию создает заказчик (ч. 6 ст. 229 ТК). В этом случае в состав комиссии включают представителя направившего работодателя — подрядчика.

Важно учитывать, что представитель подрядчика участвует в работе комиссии заказчика, но не может ее возглавлять.

Состав комиссии при тяжелых, групповых и смертельных случаях. Если несчастный случай относится к тяжелым, групповым или со смертельным исходом, состав комиссии расширяется. В нее включают государственного инспектора труда, представителей органа исполнительной власти субъекта или органа местного самоуправления по согласованию, представителя территориального объединения профсоюзов. В страховых случаях участвует представитель страховщика (ст. 229 ТК). В таких ситуациях комиссию, как правило, возглавляет должностное лицо территориального органа федерального надзора за соблюдением трудового законодательства.

Права пострадавшего. Пострадавший работник и его представитель имеют право лично участвовать в расследовании. При отсутствии представителя комиссия обязана по его требованию ознакомить его с материалами расследования. Это особенно важно при спорах между заказчиком и подрядчиком о причинах несчастного случая и распределении ответственности (ст. 229 ТК).

Какие документы оформить после расследования НС с работником подрядчика

После завершения расследования оформляют не один акт, а комплект документов. Часть форм обязательна и утверждена нормативно, часть — это материалы, подтверждающие выводы комиссии.

Формы документов установлены приказом Минтруда России от 20.04.2022 г. № 223н. Порядок выдачи, направления и хранения актов закреплен в ТК.

Акт о расследовании по форме № 5. К основным итоговым документам относится акт о расследовании несчастного случая по форме № 5. В нем фиксируют состав комиссии, сведения об обучении и инструктажах пострадавшего, обстоятельства и причины происшествия, лиц, допустивших нарушения, квалификацию случая, организацию, где он подлежит учету, а также мероприятия по устранению причин. В подрядных ситуациях именно в этой форме целесообразно четко указать, кто ведет учет несчастного случая.

Акт о несчастном случае. Отдельно оформляют акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (форма № 2). Его составляют на каждого пострадавшего. В акте указывают работодателя пострадавшего и организацию, направившую работника, что принципиально при расследовании с участием подрядчика. В документе также предусматривают мероприятия и сроки их выполнения.

Сообщение о последствиях. После завершения расследования и окончания временной нетрудоспособности пострадавшего направляют сообщение о последствиях НС и принятых мерах по форме № 10 в органы, которые получали первоначальное извещение.

Материалы расследования. В материалы расследования включают процессуальные документы комиссии: протоколы опроса, протокол осмотра места происшествия, заключение государственного инспектора труда при его участии или дополнительном расследовании (ст. 229.3 ТК). При отдельных обстоятельствах применяют специальные формы, предусмотренные приказом Минтруда № 223н.

Работодатель обязан выдать пострадавшему утвержденный акт по форме Н-1 в течение 3 календарных дней после завершения расследования (ст. 230 ТК). При страховом случае экземпляр акта и копии материалов расследования направляют страховщику. При групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаях копии актов и материалы расследования направляют в прокуратуру, государственную инспекцию труда и иные органы в соответствии со статьей 230.1 ТК. Материалы расследования хранятся у работодателя, который ведет учет несчастного случая, в течение 45 лет.

Нужно ли проводить дополнительные мероприятия по ОТ после расследования НС с подрядчиком

Проведение дополнительных мероприятий по охране труда — не право работодателя, а его обязанность. Комиссия по расследованию обязана определить причины несчастного случая и разработать меры по их устранению (ст. 229 ТК). Эти мероприятия фиксируют в акте расследования и в акте по форме Н-1.

Мероприятия могут касаться:

• пересмотра инструкций по охране труда;
• внепланового инструктажа работников;
• корректировки нарядной системы и порядка допуска к работам;
• пересмотра схем организации работ;
• дополнительного обучения и проверки знаний;
• пересмотра оценки профессиональных рисков;
• обеспечения работников СИЗ;
• проведения внеплановой специальной оценки условий труда — при наличии оснований.

Если причиной несчастного случая стали нарушения как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика, мероприятия разрабатывает каждая организация в пределах своей ответственности. Это особенно актуально при совместных работах на одной территории.

Требуется ли внеплановый инструктаж после расследования НС? Его проводят при изменении технологических процессов, замене оборудования, выявлении нарушений требований охраны труда или по требованию контролирующих органов (п. 2.1.6 Порядка обучения по охране труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 776н). Кроме того, результаты расследования могут стать основанием для:

• пересмотра локальных нормативных актов;
• корректировки договоров подряда в части распределения обязанностей по охране труда;
• изменения порядка допуска подрядных организаций на объект;
• усиления производственного контроля.

Если несчастный случай признан страховым, мероприятия и сроки их выполнения отражают в акте. Их реализация проверяется при контроле со стороны инспекции труда и страховщика. Практический вывод для заказчика и подрядчика одинаков: после расследования нужно не только оформить документы, но и фактически устранить выявленные нарушения. Формальное указание мероприятий без их исполнения повышает риск повторного происшествия и административной ответственности.

Как накажут, если не провести расследование или скрыть его

Если работодатель не проводит расследование, нарушает порядок его оформления или пытается скрыть несчастный случай, наступает административная либо уголовная ответственность.

Если работодатель отказывается признавать факт несчастного случая, не создает комиссию или оформляет материалы с нарушениями, пострадавший вправе обратиться в государственную инспекцию труда. Спор рассматривает федеральный надзор за соблюдением трудового законодательства и его территориальные органы. Решение инспекции может быть обжаловано в суде (ст. 231 ТК).

Административная ответственность. За нарушение государственных нормативных требований охраны труда применяется статья 5.27.1 КоАП. К ответственности могут привлечь должностных лиц, ИП и юридических лиц. Санкции зависят от состава нарушения и последствий.

Если выявят, что работодатель не организовал расследование, нарушил сроки или порядок оформления, инспекция вправе назначить штраф. Дополнительно могут установить сопутствующие нарушения — отсутствие обучения, инструктажей, допуска к работам, обеспечения СИЗ. В этом случае штрафы назначают по каждому выявленному нарушению.

На данный момент отдельная ответственность предусмотрена и за сокрытие страхового случая. НС признают сокрытым, если работодатель не уведомил в установленные сроки СФР, государственную инспекцию труда и иные органы. В этом случае применяют статью 15.34 КоАП. Штраф составляет:

• для юридических лиц — от 5000 до 10 000 руб.;
• для должностных лиц — от 500 до 1000 руб.

Помимо штрафа работодателя обяжут провести расследование в установленном порядке.

Уголовная ответственность. Если нарушение требований охраны труда повлекло тяжкий вред здоровью или смерть работника, применяется статья 143 УК. К ответственности привлекают руководителя организации, его заместителя либо иное лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению требований охраны труда, если будет установлено, что оно не обеспечило их выполнение. Если причинен тяжкий вред здоровью, возможны:

• штраф до 400 000 руб.;
• обязательные работы от 180 до 240 часов;
• исправительные работы до двух лет;
• принудительные работы до одного года;
• лишение свободы до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Если несчастный случай повлек смерть работника, наказание может составлять до 4 лет лишения свободы с дополнительным запретом занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Если погибло два и более работников, срок лишения свободы может достигать пяти лет.

Для подрядных ситуаций действует общий принцип: ответственность несет тот работодатель и те должностные лица, в чьей зоне контроля находились нарушенные требования охраны труда. Статус «заказчик» или «подрядчик» не освобождает от обязанности провести расследование и обеспечить соблюдение требований охраны труда.

What’s your Reaction?

1

0

0

0

0

0

0