В статье рассмотрим, как разработать программу ПЭК с учетом последних законодательных изменений, в том числе разберемся, как учитывать побочную продукцию.
Как разработать программу производственного экологического контроля
Любавский Александр
КУРАТОР КУРСОВ ДПО, КОНСУЛЬТАНТ ПО ВОПРОСАМ ОБУЧЕНИЯ И ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ
Какие предприятия должны разрабатывать
Производственный экологический контроль (ПЭК) нужно проводить согласно требованиям статье 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Разработать программу ПЭК, следовать ей в течение года, а затем подавать отчет о выполнении этой программы обязаны юридические лица и ИП, у которых есть объекты, оказывающие негативное воздействие и относящиеся к категориям с первой по третью (четвертая категория освобождена). Таким образом, разработка программы ПЭК и ее утверждение должны быть проведены на предприятии сразу после постановки на учет объекта НВОС.
Требования к содержанию и оформлению
Требования к содержанию программы ПЭК, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК раньше определялись Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». Два года назад вместо Приказа № 74 был принят Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109 с таким же названием.
Программа ПЭК, согласно Приказу № 109, содержит сведения:
- общие положения;
- об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ;
- об инвентаризации отходов и объектов их размещения;
- сведения о побочных продуктах производства;
- о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за ПЭК;
- о привлекаемых аккредитованных лабораториях (центрах);
- о периодичности и методах осуществления ПЭК, местах пробоотбора и методиках измерений.
Нужно помнить, что для объектов I категории, соответствующих условиям Распоряжения Правительства РФ от 13.03.2019 № 428-р, программа ПЭК должна включать программу создания системы автоматического контроля или сведения о наличии такой системы.
Побочная продукция в программе ПЭК – новшество
Обратите внимание, что сведения о побочных продуктах производства появились в программе ПЭК только в прошлом году, это новое требование.
Такое изменение в требованиях к программе появилось потому, что ранее в законодательство было введено регулирование обращения со вторичными ресурсами как с отходами, кроме того, появилось отдельное регулирование побочных продуктов производства, которые собственниками могут быть отнесены к отходам. Поэтому было принято решение о включении данных о побочных продуктах в состав программы ПЭК, что и привело к изменениям в Приказе № 109.
В соответствии с новой редакцией, в приказе № 109 появился подпункт 6(1), описывающий соответствующий раздел программы, который должен включать:
- перечень видов побочных продуктов производства, включающий их наименование;
- показатели, характеризующие объемы образования побочных продуктов за год;
- периодичность или даты образования побочных продуктов;
- планируемые сроки использования побочных продуктов в собственном производстве, передачи их другим лицам (если она планируется);
- сведения о результатах использования побочных продуктов в собственном производстве, включающие сведения о видах и количестве за год полученных таким образом сырья и (или) продукции, а также реквизиты документов, устанавливающих требования к получаемому сырью или продукции (технические условия, технический регламент, технические требования);
- сведения о планируемом использовании побочных продуктов в качестве сырья или продукции для потребления в случае их передачи другим лицам.
Где брать сведения для программы ПЭК
Программа включает несколько разделов с информацией и требованиями к контролю разных областей окружающей среды. Так, в раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» включаются данные из Отчета об инвентаризации выбросов, выполненной согласно приказу Минприроды России от 19 ноября 2021 г. № 871.
Раздел «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» заполняется исходя из данных учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества в соответствии с приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 903.
Раздел по отходам и объектам их размещения заполняется по данным первичного учета отходов (по приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1028), а также по данным об объектах размещения отходов на данном объекте НВОС в соответствии с государственным реестром ОРО (по приказу Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792).
В разделе 9 программы ПЭК представляются планы-графики производственного экологического контроля выбросов, сбросов, отходов производства и потребления, побочных продуктов. Так, к примеру, план-график контроля стационарных источников выбросов создается на основе данных инвентаризации и результатов расчетов рассеивания выбросов по этим данным. План-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха составляется только для предприятий (объектов НВОС), которые включены в перечень, предусмотренный пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Рекомендации по установлению перечня объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, утверждены приказом Росгидромета от 15.07.2013 № 375. Перечни с объектами размещены в свободном доступе в Интернете. Обратите внимание, что проводить такой мониторинг, согласно законодательству, могут только лаборатории, имеющие специальную лицензию Росгидромета, причем для этого необходимо оборудовать полноценные посты наблюдений.
Когда нужно менять программу ПЭК
Программа ПЭК разрабатывается без срока действия, однако на каждом предприятии рано или поздно происходят изменения, которые отражаются на характере и степени его влияния на окружающую среду. В таких случаях предусмотрена корректировка программы ПЭК. В случаях изменения технологических процессов, замены оборудования, сырья, которые привели к изменению характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ, а также изменению установленных НДВ, НДС более чем на 10%, лицо, ведущее деятельность на объекте НВОС, должно скорректировать программу ПЭК в течение 60 рабочих дней со дня изменений.
Порядок согласования программы и отчет по программе ПЭК
Программа производственного экологического контроля не согласуется в государственных органах власти, ее утверждает только руководитель предприятия, которому принадлежит объект НВОС.
Сама программа не согласовывается, зато нужно подавать отчёт о ее выполнении. Такой отчёт направляется хозяйствующим субъектом ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным. Если ваш объект подлежит федеральному контролю, то отчет вы должны подавать в ТО Росприроднадзора, если же контроль региональный, отчет направляется в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ. Юридические лица, подведомственные Федеральной службе безопасности Российской Федерации, представляют отчет туда.
Отчет подается «на бумаге» или в электронном виде с ЭЦП руководителя, уполномоченного им лица или индивидуального предпринимателя. Если отчет бумажный, то он должен иметь подпись руководителя или уполномоченного лица, а также прошит и заверен печатью. Теперь отчет можно подавать только в электронной форме без бумажного варианта.
Административная ответственность
Если для объекта программа ПЭК не разработана, ответственность наступает по ст. 8.5 КоАП РФ, как за сокрытие, искажение или несвоевременное сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. Эта статья предусматривает административный штраф:
- 3 000 — 6 000 руб. для должностных лиц;
- 20 000 — 80 000 руб. для юридических лиц.
За несоблюдение экологических требований ст. 8.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или административный штраф:
- 2 000 — 5 000 руб. для должностных лиц;
- 20 000 — 100 000 руб. для юридических лиц.
Задайте вопрос эксперту
3
1
1
1
