Изменения законодательства для объектов НВОС с сентября 2026 г. и января 2027 г.

Период с осени 2026 до начала 2027 г. станет испытанием для предприятий с объектами негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). С 1 сентября 2026 года вступают в силу новые Критерии отнесения объектов НВОС к категориям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.05.2026 № 636. Они заменят собой действующие правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398. А уже с 1 января 2027 года прекращают действовать переходные положения Распоряжения Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р.

Керендясева Мария

Руководитель направления "Экология"

Данные в реестре НВОС: почему важно своевременно актуализировать?

Анализировать вступления требований Постановления Правительства РФ от 29.05.2026 № 636 и прекращение действия переходных положений Распоряжения Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р отдельно друг от друга – это ошибка. Смена категории объекта полностью меняет принципы нормирования для объекта НВОС именно в тот момент, когда заканчивается «льготный период» по ряду нормируемых загрязняющих веществ. Однако ни смена категории по Постановлению № 636, ни применение Перечня № 2909-р невозможны без корректных данных в государственном реестре объектов НВОС. Изменение категории, пересчет нормативов или изменение уровня надзора опирается на сведения этого реестра.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) – обязательная процедура для большинства природопользователей в России. Учет ведется в форме государственного реестра объектов НВОС в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязанность постановки объектов на учет и категорирование

Все предприятия и ИП, чья деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду, обязаны пройти процедуру государственного учета.  С 1 сентября 2024 года вступление в силу Федерального закона от 25.12.2024 № 622-ФЗ освободило объекты IV категории от обязанности постановки на учет, но если в ходе эксплуатации параметры объекта изменятся и он будет соответствовать критериям категорий I-III, возникает обязанность по учету.

Критерии разграничения полномочий между уровнями закреплены в статье 65 Федерального закона № 7-ФЗ. Если хотя бы один объект юридического лица или индивидуального предпринимателя подлежит федеральному надзору, то все его объекты переходят на федеральный уровень учета.

Помимо реквизитов хозяйствующего субъекта, в реестре отражаются

• присвоенная категория, дата ввода в эксплуатацию, координаты, кадастровый номер.
• виды деятельности, объемы продукции.
• стационарные источники выбросов, точки сбросов, объекты размещения отходов.
• масса выбросов и сбросов (с разбивкой по видам и классам опасности).
• данные об обращении с отходами.
• для объектов I категории – информация о применяемых технологиях и их соответствии НДТ.
• сведения о выданных КЭР, принятых ДВОС, программах ПЭК, планах природоохранных мероприятий.

Процедура постановки на государственный учет

 Сначала нужно определить категорию объекта, руководствуясь Постановлением Правительства РФ № 2398 от 31.12.2020 и Постановлением Правительства РФ № 1096 от 30.06.2021, а с сентября 2026 г. — Постановлением Правительства РФ от 29.05.2026 № 636 вместо № 2398.

Далее заявка с пакетом исходных данных направляется в уполномоченный орган одним из способов:

• портал «Госуслуги» (основной способ, нужна УКЭП).
• личный кабинет природопользователя на сайте Росприроднадзора.
• региональные порталы госуслуг (если есть техническая возможность).
• почтовое отправление с описью вложения (единственный способ для объектов ФСБ).

Для объектов федерального и регионального надзора срок составляет 3 рабочих дня (сокращен Постановлением Правительства РФ от 23.01.2026 № 24), для объектов ФСБ и ФСО России 10 рабочих дней. Итоговым документом является выписка из государственного реестра, содержащая уникальный идентификатор и QR-код (ранее выдавалось свидетельство о постановке на учет).

Порядок актуализации данных в реестре

Процедура актуализации сведений запускается при любых существенных изменениях в реквизитах предприятия или в технологии производства. Сроки рассмотрения заявки: 4 рабочих дня для стандартных объектов и 10 рабочих дней для объектов ФСБ. Срок подачи актуализированных сведений – 30 дней с момента государственной регистрации изменений.

В процессе актуализации уполномоченный орган вправе пересмотреть категорию объекта и уровень надзора. Кроме того, пересмотр категории может произойти и без вашей инициативы в виде заявки на актуализацию, если госорган усмотрит основание для смены категории. 

Ключевые отличия № 2398 и Постановления № 636 

Сравнив уходящее Постановление № 2398 и вступающее в силу с 01.09.2026 Постановление № 636, можно констатировать, что изменения не глобальные, но довольно существенные, особенно для тех, кого они коснутся. Экологу необходимо обратить внимание на следующие изменения:

• новый подпункт 31 пункта 2: предприятия по производству нефтепродуктов, химических веществ и минеральных удобрений, занятые лишь растворением, эмульгированием, смешением или сушкой (без химических реакций, массообменных процессов и нагрева свыше 130 °C), при наличии локальных очистных сооружений теперь относятся ко II категории, а не к I. Для объектов это означает уход от обязанности получать КЭР и внедрять НДТ, достаточно будет подать ДВОС.
• научно-исследовательские институты и другие похожие учреждения могут получить IV категорию даже при работе с наиболее опасными веществами. Согласно п. 9 Раздела IV, к четвертой категории теперь относятся такие учреждения, даже если в выбросах присутствуют вещества I–II классов опасности или радиоактивные вещества.
• в подпункте 2 пункта 7 теперь указано, что наличие сбросов загрязняющих веществ в составе дождевых и талых вод не препятствует присвоению объекту IV категории.
• уточнения по медицинским отходам и инфраструктуре (подпункт 29 пункта 2): ко II категории относятся объекты по обеззараживанию, обезвреживанию биологических отходов (менее 10 т/сут) и по обеззараживанию, обезвреживанию медицинских отходов с применением термических способов (менее 10 т/сут). Раньше уточнений про термические способы не было.
• стройплощадки: сейчас к IV категории относятся объекты капитального строительства продолжительностью менее 6 месяцев. По новым правилам ОКС сроком ровно 6 месяцев также будут включены в эту категорию (п. 11 Раздела IV).
• уточнение по сливу нефтепродуктов (II категория): в пункте 17 слив и налив нефти и нефтепродуктов теперь привязан к «сливоналивным железнодорожным эстакадам». В старом документе формулировка была шире – «на сливоналивных железнодорожных путях».

В чем риски смены категории в 2026-2027 году?

Смена категории объекта приведет к изменению режима его нормирования именно в тот момент, когда заканчивается переходный режим. С 1 января 2027 года утрачивает силу мораторий, установленный пунктом 3 Распоряжения Правительства РФ № 2909-р для экологической документации предприятий II и III категорий НВОС.

Варианты возможных ситуаций:

Переход в I категорию из любой другой

Это самый трудоемкий и ответственный переход. Объект в этом случае попадает под критерии наилучших доступных технологий (НДТ) и обязан получить КЭР. Нормироваться в рамках НДВ и НДС будут вещества I-II классов опасности, но нужно рассчитать технологические нормативы на маркерные вещества согласно справочникам НДТ, пройти согласования, получить КЭР – все это занимает много времени.

Если до этого объект был II категории, то из НДВ и НДС нужно убрать все «лишние» вещества, не относящиеся к I-II классам, но добавить новые из Перечня № 2909-р, вступающего в силу в 2027 году, если они есть в выбросах/сбросах, а также рассчитать технологические нормативы для маркерных веществ.

Если объект относился к III категории, то вещества I-II классов опасности остаются в нормативах, добавляются новые вещества из Перечня 2027 года плюс технологические нормативы.

Переход во II категорию

Для объектов III категории действует упрощенная модель: НДВ и НДС рассчитываются только для веществ I-II классов опасности. Остальные вещества декларируются в рамках количества, указанного в заявке на постановку на госучет, а данные отчета ПЭК признаются легитимными для исчисления платы за НВОС в пределах нормативов. Если же с 1 сентября 2026 года согласно новым Критериям объект переходит во II категорию, предприятие обязано рассчитать НДВ и НДС в отношении всех веществ из Перечня № 2909-р, в том числе из списка, вступающего в силу с нового 2027 года, и подать ДВОС.

Если во II категорию переходит объект из I категории, его положение упрощается, КЭР теперь для него не необходимость, а добровольное решение, и достаточно иметь вовремя поданную ДВОС, в которую однако надо успеть включить нормативы на все вещества из Перечня № 2909-р, а не только I-II класса опасности. Технологическое нормирование по маркерным веществам можно отменять.

Переход в III категорию

В этом случае разрабатывается НДВ и НДС для веществ I-II классов опасности, добавляются новые вещества из Перечня, вступающего в силу в 2027 году. Если был КЭР, он больше не нужен, аналогично с ДВОС. Если же был объект IV категории, то для него наступает более полная экологическая ответственность – постановка на учёт, разработка планов при НМУ, программы ПЭК, внесение платы за НВОС.

Переход в IV категорию

В этом случае можно снимать объект с учета и не разрабатывать нормативы, обязательным остается только актуализация инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, чтобы не пропустить появление новых веществ и возможный переход в более высокую категорию От программы ПЭК, разработки плана мероприятий при НМУ и уплаты платы за НВОС такие объекты освобождаются.

Сохранение текущей категории

Даже если Критерии № 636 не изменят статус объекта, окончание переходного периода требует проверки и переработки КЭР, ДВОС, нормативов НДВ и НДС, программ ПЭК и планов НМУ. Вещества, которые не контролировались в рамках ПЭК, с 2027 года требуют инструментального или расчетного контроля и отражения в статистической отчетности и декларации о плате за НВОС.

Алгоритм действий на III-IV кварталы 2026 года:

• инвентаризация источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ и сверка с Перечнем № 2909-р для выявления веществ, добавленных в Перечень.
• сравнение параметров объекта НВОС с новыми Критериями № 636 для прогнозирования категории с 01.09.2026.
• аудит действующей документации и актуализация записи об объекте в государственном реестре объектов НВОС. Программы ПЭК, расчеты НДВ/НДС и планы НМУ, утвержденные до 01.01.2025, нужно актуализировать, для чего предусмотреть бюджет и сроки.
• при прогнозе перехода в другую категорию – разработка ДВОС или заявки на КЭР заранее с учетом «отложенных» веществ из Перечня № 2909-р, чтобы к 1 января 2027 года объект подошел подготовленным.

What’s your Reaction?

1

0

0

0

0

0

0