Часто ищут

Статьи Семинары Работы на высоте Экология Курсы Новости Права на багги Охрана труда

Главная Статьи Комплексное экологическое разрешение: правовые основы, порядок получения и новшества 2026 года

Комплексное экологическое разрешение: правовые основы, порядок получения и новшества 2026 года

21 мая 2026

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) – это основной инструмент нормирования негативного воздействия на окружающую среду для наиболее опасных объектов хозяйственной деятельности. Введенный в 2014 году изменениями, внесенными в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ, КЭР изменил привычный подход к экологическому регулированию, заменив старую систему разрешительных документов для природопользователей одним общим документом в зависимости от степени их воздействия на окружающую среду, включая выбросы, сбросы, обращение с отходами и использование природных ресурсов.

Керендясева Мария

Содержание

Законодательная база
Кому необходимо получать комплексное экологическое разрешение?
Срок действия комплексного экологического разрешения
Состав комплексного экологического разрешения
Порядок получения и выдачи КЭР
Изменения в регулировании КЭР с 2026 года
Ответственность за нарушения

Законодательная база

Федеральный закон № 7-ФЗ определяет сущность КЭР, категории объектов НВОС, права и обязанности природопользователей.
Федеральный закон № 219-ФЗ заложил основы категорирования объектов и перехода к комплексному регулированию.
Постановление Правительства РФ № 2398 от 31.12.2020 устанавливает количественные критерии отнесения объектов к категориям НВОС.
Постановление Правительства РФ № 1386 от 04.08.2022 регламентирует порядок оформления, пересмотра и отзыва КЭР.
Приказы Минприроды (включая № 634 от 20.11.2025, который вступит в силу 1 марта 2026 г) утверждают формы заявок, методики расчётов, требования к программам.
Справочники НДТ (утверждены Приказами Минприроды по отраслям: металлургия, ТЭК, химия и др.) служат основой для установления технологических нормативов.

Важно отметить, что с 01.03.2026 в силу вступает Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 304-ФЗ, вносящий принципиальные изменения в терминологию и процедуры, а также Постановление Правительства № 1946 от 28.11.2025, детализирующее новые правила.

Кому необходимо получать комплексное экологическое разрешение?

Согласно ст. 31.1 ФЗ № 7-ФЗ, обязательному оформлению КЭР подлежат объекты I категории НВОС, то есть предприятия и иные объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду. Критерии отнесения объектов к категориям НВОС утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2398 (действует до 1 сентября 2026 г), включающим количественные показатели по объемам выбросов загрязняющих веществ, сбросов, образованию отходов I–IV классов опасности, а также критерии для отдельных отраслей промышленности

Объекты II категории НВОС имеют возможность по закону оформить КЭР по собственной инициативе при наличии ИТС НДТ по соответствующей отрасли. Объекты III и IV категорий не получают КЭР, так как для них установлены упрощенные формы экологического контроля.

Согласно информации Росприроднадзора, по состоянию на конец 2025 года около 74% промышленных объектов I категории завершили процедуру оформления КЭР, в том числе большинство объектов из «списка 300», вносящих наибольший вклад в загрязнение.

Срок действия комплексного экологического разрешения

КЭР выдается на срок 7 лет с даты вступления в силу (п.13 ст. 31.1 ФЗ № 7-ФЗ). По истечении указанного срока разрешение подлежит продлению еще на 7 лет при условии соблюдения установленных технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов (НДВ) и сбросов (НДС), а также лимитов на размещение отходов в течение всего периода действия предыдущего разрешения.

Продление КЭР возможно при отсутствии грубых нарушений природоохранного законодательства, подтвержденных результатами государственного экологического надзора. В случае выявления систематических превышений нормативов или нарушения условий разрешения уполномоченный орган вправе отказать в продлении либо инициировать процедуру досрочного отзыва документа.

Состав комплексного экологического разрешения

Комплексное экологическое разрешение предоставляется путем внесения соответствующей записи в реестр КЭР. Структура записи о КЭР определена п. 10 ст. 31.1 ФЗ № 7-ФЗ и включает следующие обязательные разделы:

установленные технологические нормативы – нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются с применением технологических показателей;
установленные нормативы допустимых выбросов – нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками;
установленные нормативы допустимых сбросов – нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками;
установленные нормативы допустимых физических воздействий – нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;
установленные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение – количественные показатели по всем классам опасности отходов с указанием объектов размещения и методов обращения с ними;
сведения о программе производственного экологического контроля (ПЭК) – перечень контролируемых параметров, периодичность мониторинга, методы анализа и ответственные лица.
сведения о программе повышения экологической эффективности – включая мероприятия по предотвращению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий.

Порядок получения и выдачи КЭР

Процедура оформления КЭР, а также его пересмотра и отзыва регламентирована Постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386.

Этапы получения КЭР:

подготовка материалов КЭР на основе действующих отчетов об инвентаризации выбросов, сбросов, паспортов отходов, а также технологических характеристик производства. Том расчетных материалов должен содержать обоснование применения НДТ в соответствии с отраслевыми справочниками НДТ и расчет технологических нормативов.
подача заявки – она подается в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта НВОС в электронном виде через Личный кабинет природопользователя на портале РПН либо посредством Госуслуг. Росприроднадзор проводит экспертизу представленных материалов в срок до 9 рабочих дней (с 1 марта 2026 г). При выявлении недостатков заявитель получает мотивированный отказ с указанием причин, после устранения которых возможно повторное обращение.
выдача КЭР при положительном решении оформляется в виде приказа территориального управления Росприроднадзора и направляется заявителю в электронном виде с усиленной квалифицированной электронной подписью.
внесение в реестр – информация о выданном КЭР вносится в государственный реестр КЭР, доступный для общего пользования через официальный сайт Росприроднадзора.

Изменения в регулировании КЭР с 2026 года

С 1 марта 2026 года вступают в силу ощутимые изменения в сфере регулирования КЭР, которые вызваны принятием Федерального закона от 31.07.2025 № 304-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 28.11.2025 № 1946.

Согласно новой редакции ст. 1 ФЗ № 7-ФЗ, комплексное экологическое разрешение официально определяется не как «документ», а как «разрешение». Однако в терминологии Федерального закона № 7-ФЗ остаётся фраза «документ, который выдается»:

комплексное экологическое разрешение — документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит соответствующие нормативы и другие требования в области охраны окружающей среды.

Все заявки на получение, пересмотр или внесение изменений в КЭР теперь будут подаваться исключительно в электронном виде через Госуслуги, а не через ГИС «Промышленность», как ранее. Бумажный документооборот допускается лишь в случаях, связанных с государственной тайной.

Срок рассмотрения заявки на предоставление КЭР с 1 марта 2026 г. не может превышать 9 рабочих дней со дня поступления заявки. Ранее срок составлял 30 рабочих дней.

КЭР оформляется путем внесения сведений непосредственно в государственный реестр КЭР без выдачи отдельного бумажного или электронного документа. Все изменения в условиях разрешения также отражаются в реестре в режиме реального времени. Предприятию будет выдаваться выписка из данного реестра.

Приказом Минприроды России от 20.11.2025 № 634 утверждена новая форма заявки на КЭР (вступит в силу 1 марта 2026 г.) Приказ Минприроды России от 22 октября 2021 г. № 780, соответственно, отменен. Новая форма включает дополнительные разделы:

информация о программе повышения экологической эффективности;
данные о планируемых временно разрешенных выбросах и сбросах загрязняющих веществ;

Ответственность за нарушения

Отсутствие КЭР для объекта I категории влечёт административную ответственность по ст. 8.47 КоАП РФ: штраф для юрлиц – до 100 000 руб. Нарушение условий КЭР (например, превышение установленных нормативов) также влечёт штрафы и может стать основанием для отзыва разрешения.