Новый профстандарт «Специалист в области охраны труда»: что меняется с 2026 года

Эксперты ITECO изучили законопроект нового профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда» и сделали анализ изменений, которые могут вступить в силу уже 1 марта 2026 года. Какие цифровые компетенции придется осваивать СОТам, и какие изменения в трудовых функциях и квалификациях планирует ввести Минтруд, рассказали в статье.

Никишина Валерия

КУРАТОР КУРСОВ ДПО, КОНСУЛЬТАНТ ПО ВОПРОСАМ ОБУЧЕНИЯ И ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ

Планы Минтруда по актуализации профстандарта «Специалист в области охраны труда»

Минтруд подготовил проект нового профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда». На момент публикации статьи проект профессионального стандарта еще не утвержден и находится на стадии подведения итогов общественного обсуждения. По данным, размещенным на официальной площадке общественного обсуждения, результаты голосования оказались следующими:

• 661 голос — против принятия проекта,
• 8 голосов — за принятие проекта.

Такая статистика свидетельствует о наличии существенных замечаний и обеспокоенности со стороны специалистов по охране труда и работодателей в части содержания проекта, формулировок трудовых функций, распределения ответственности и практической реализуемости отдельных положений. С учетом результатов общественного обсуждения проект может быть доработан, скорректирован либо переработан до его возможного утверждения. 

Предполагается, что новый стандарт вступит в силу с 1 марта 2026 года и будет действовать до 1 сентября 2032 года. Он придет на смену действующему стандарту, утв. приказом Минтруда РФ от 22.04.2021 № 274н, который официально утратит силу. Рассмотрим, зачем проводится актуализация профстандарта, какие новые подходы и термины вводятся, как поменялись трудовые функции, квалификации и наименования должностей, а также как эти изменения повлияют на работу специалистов по охране труда и что важно знать работодателям.

Причины актуализации профессионального стандарта

Разработчики проекта обосновали необходимость пересмотра профстандарта рядом факторов, отраженных в пояснительной записке.

➜ Законодательные изменения. После вступления в силу новой редакции раздела X Трудового кодекса РФ значительно расширились требования к организации системы охраны труда. Появились новые обязанности работодателей и специалистов по ОТ в области профилактики профессиональных рисков, требующие отражения в стандарте. Например, нужно учитывать изменения по обучению и проверке знаний, расследованию несчастных случаев и пр.

➜ Риск-ориентированный подход. Переход к проактивному управлению профрисками требует от специалистов умения выявлять опасности, анализировать и оценивать риски, принимать превентивные меры. Новый стандарт учитывает методологию управления профрисками на принципах предотвращения опасных ситуаций и снижения последствий их реализации.

➜ Цифровизация процессов. Широкое распространение IT-технологий приводит к необходимости интеграции цифровых инструментов в мониторинг и контроль условий труда. Профстандарт теперь включает компетенции в области цифровизации управления охраной труда — применение автоматизированных систем мониторинга, обработки данных и аналитики. Специалист по ОТ должен быть готов работать с электронными системами документооборота, цифровыми платформами и базами данных по охране труда.

➜ Требования рынка труда и международные практики. Современный рынок предъявляет повышенные требования к уровню подготовки специалистов по ОТ. Необходимо повысить квалификационные характеристики, учитывая международные стандарты и лучший опыт, чтобы специалисты были более адаптивны к условиям российских предприятий. Стандарт дополняется новыми требованиями к знаниям и умениям, необходимыми в практической деятельности.

➜ Практический опыт и судебная практика. Реальный опыт работы и случаи из практики показали необходимость включить в стандарт современные рекомендации и нормы. Регулярное обновление позволит учесть распространенные проблемные ситуации и избежать ошибок в системе управления охраной труда. Например, учтены вопросы фиксации микротравм и ведения реестров обучения, которые ранее не были четко отражены.

Новые термины и подходы в проекте стандарта

Унификация терминологии. В тексте нового профстандарта проведена работа над ошибками: терминология приведена в соответствие с требованиями нормативной документации — ЕКСД, ЕСТД, ЕСТПП. 

Цифровые компетенции. Проект стандарта акцентирует владение цифровыми технологиями. СОТу предстоит активно использовать электронные системы для управления охраной труда: от систем электронного документооборота до специализированных программ аналитики. 

В требованиях к умениям прямо указано умение пользоваться цифровыми платформами, правовыми базами данных, прикладными программами для подготовки отчетов и ведения баз данных. Такая цифровая грамотность теперь рассматривается как неотъемлемая часть квалификации СОТа, что отражает курс на цифровизацию процессов управления охраной труда.

Культура безопасности. В новом профстандарте вводится понятие «культура безопасности» — ранее отсутствовавшее в нормативных актах по охране труда. 

В рамках этой функции перечислены трудовые действия, связанные с диагностикой сложившейся культуры безопасности, методическим обеспечением ее развития, организацией проактивного управления ОТ, контролируемым снижением травматизма и развитием лидерства в области безопасности.

Риск-ориентированное управление и СУОТ. Новый стандарт отражает переход от реагирования на происшествия к их предотвращению. Появились четкие формулировки, связанные с функционированием Системы управления охраной труда (СУОТ) и процессом идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков (ОПР). 

Например, среди трудовых функций уровня специалиста указано «организация и проведение СОУТ, идентификация опасностей, оценка профессиональных рисков» — то есть участие в специальной оценке условий труда и параллельная оценка рисков. Таким образом, риск-ориентированный подход встроен во все уровни деятельности: от базового сбора и анализа сведений о состоянии условий труда до стратегического мониторинга и совершенствования системы управления профрисками на уровне организации.

Основные изменения в трудовых функциях и квалификациях

№1. Структура профессиональных функций. Ключевое изменение — сокращение числа обобщенных трудовых функций (ОТФ) с четырех до трех. В действующем стандарте 2021 года четыре ОТФ (A, B, C, D), тогда как в проекте 2025 года им соответствуют три обновленных ОТФ (A, B, C). Ниже приведена сравнительная таблица изменений.

Как видно, ОТФ C (экспертиза эффективности мероприятий) из старой версии упразднена как самостоятельная — функции анализа эффективности и консультаций перераспределены между другими разделами. Стратегическое управление рисками (ранее ОТФ D) объединили с темой культуры безопасности в одну ОТФ C нового стандарта. В результате максимальный уровень квалификации, предусмотренный стандартом, стал 7-м (ранее стратегическая ОТФ D относилась к 8 уровню). Таким образом, новый стандарт охватывает должности специалистов и руководителей в сфере ОТ до 7 уровня квалификации включительно.

Несмотря на укрупнение ОТФ, перечень трудовых действий не сократился, а увеличился. Произошла корректировка формулировок многих отдельных трудовых функций и трудовых действий. Например, добавили обязанность:

• предотвращение случаев производственного травматизма и профзаболеваний;
• выявление опасностей, оценка и снижение уровней профрисков;
• разработка мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Если открыть статью 214 ТК РФ, то мы увидим, что это является прямой обязанностью работодателя. Пока не ясно, почему разработчики законопроекта решили возложить эту ответственность на СОТов. 

Отдельно выделили обязанность вести реестр обученных работников — ранее такой обязанности напрямую не оговаривалось, а теперь ведение реестра обученных по охране труда закреплено за СОТами.

№2. Изменения в требованиях к образованию и опыту. Проект профстандарта обновил квалификационные требования для разных позиций. По сравнению с приказом Минтруда РФ от 22.04.2021 № 274н, требования несколько дифференцированы и уточнены:

• Образование. Сохраняется возможность работать специалистом по ОТ с высшим образованием (бакалавриат) или со средним профессиональным образованием при условии профпереподготовки. Новая редакция, судя по проекту, особо не повышает образовательный ценз, но для продвинутых экспертов базовым условием фактически является профильное высшее образование либо доп. профобразование.
• Опыт работы. Для базового специалиста требования стали более гибкими. Если раньше для специалиста со средним профобразованием требовалось не менее 3 лет стажа в ОТ, то теперь достаточно 1 года производственной деятельности при наличии профильного СПО. В то же время введены отдельные планки для экспертов: например, «эксперт по оценке условий труда» должен иметь не менее 4 лет стажа (включая год производственного стажа и три года опыта в ОТ) при СПО, или не менее 3 лет опыта в ОТ при наличии высшего образования. Таким образом, появляются два уровня требований: для рядового специалиста и для эксперта-консультанта. Кроме того, проект рекомендует специалистам проходить повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, чтобы поддерживать свою компетентность актуальной.

№3. Новые наименования должностей и роли. Существенное нововведение — расширение перечня профессиональных наименований, подпадающих под стандарт. В разделе ОТФ уровня A (квалификация 6) кроме должности «специалист по охране труда» теперь указаны должности экспертного профиля:

• «эксперт по оценке условий труда»;
• «эксперт по анализу факторов условий труда»
• «эксперт по условиям и охране труда». 

Ранее стандарт оперировал только категориями специалист/ведущий специалист, теперь же признаются отдельные экспертные роли, связанные, например, с проведением специальной оценки условий труда (СОУТ) и анализом факторов производственной среды.

Для обобщенной функции уровня B (7 уровень) в проекте перечислены должности руководителей службы охраны труда разного уровня: начальник (руководитель) службы, департамента, управления или центра охраны труда. Для высшей функции уровня C (7 уровень) фигурируют позиции, связанные с управлением рисками: «руководитель направления по управлению профессиональными рисками», «заместитель руководителя по управлению профессиональными рисками». 

По сути, это отражает выделение менеджера по управлению рисками как отдельной роли. Ранее управление рисками рассматривалось как часть задач главного специалиста по ОТ (8 уровня), а сейчас эта деятельность отнесена к 7 уровню.

Влияние проекта на обязанности и работу специалистов по ОТ

✔ Расширение обязанностей. Новый профстандарт заметно расширяет круг обязанностей специалиста по охране труда — работы меньше не станет, а ответственность будет даже выше. В тексте профстандарта краткое описание вида деятельности теперь формулируется как «организационное обеспечение безопасных условий труда — предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний…». То есть акцент сделан на том, что специалист должен предотвращать несчастные случаи, а не только расследовать их. Это важная идеологическая перестановка, означающая переход к проактивной функции. Однако она же вызывает вопросы у сообщества: в одиночку СОТ физически не может предотвратить все инциденты, если у него нет соответствующих полномочий и ресурсов. Есть опасения, что чрезмерно широкая формулировка обязанностей может привести к увеличению личной ответственности специалистов по охране труда вплоть до уголовной.

В проекте звучат функции, которые фактически относятся к обязанностям руководителей (распределение обязанностей по ОТ, обеспечение безопасных условий на рабочих местах и пр.), что нарушает принцип управления охраной труда — ответственность должна быть распределена по уровням управления, а не возложена на одного специалиста. Таким образом, работодателям и самим СОТам важно четко закреплять зоны ответственности: специалист разрабатывает и координирует мероприятия, но окончательные решения и ресурсы — прерогатива руководства.

✔ Практическая деятельность специалиста по ОТ. С утверждением нового стандарта она станет еще более разнообразной. Помимо традиционных обязанностей (обучение, инструктажи, контроль условий труда) значительно усиливается роль аналитической и координационной работы. Специалисту придется глубже вовлекаться в стратегическое планирование мероприятий по охране труда, участвовать в формировании корпоративной политики безопасности. Например, ему предстоит:

• координировать работу всех участников системы управления профрисками;
• мониторить эффективность мер и предлагать стратегические решения для снижения травматизма;
• разрабатывать и реализовывать долгосрочную стратегию развития культуры безопасности, что подразумевает взаимодействие с руководством и персоналом на новом уровне — через пропаганду ценностей безопасного поведения, обучение лидеров безопасности среди работников и т.д. 

Такие задачи ранее выходили за рамки классического функционала инженера по ОТ, и их выполнение потребует от специалистов умения влиять на поведение людей, продвигать культуру безопасности, проводить внутренний консалтинг.

✔ Необходимость обучения и развития. Сами разработчики признают, что вызовы для подготовки СОТов возрастают. Чтобы соответствовать новому стандарту, действующим специалистам по ОТ может потребоваться дополнительное обучение — например, курсы по управлению профессиональными рисками, по основам промышленной безопасности, психологии безопасности и цифровым инструментам в ОТ. Проект стандарта прямо содержит рекомендацию о регулярном повышении квалификации не реже чем раз в 5 лет. 

Кроме того, учитывая появление новых квалификационных уровней (эксперты, менеджеры по рискам), возможна потребность в прохождении программ профессиональной переподготовки для получения статуса «эксперта» по тому или иному направлению ОТ. Для работодателей это означает, что расходы на обучение специалистов по охране труда — необходимое условие успешного внедрения всех новшеств.

Нормативная база, учтенная при разработке проекта

Проект профстандарта опирается на обширный перечень действующих нормативно-правовых актов, обновленных в последние годы. В пояснительной записке приведен список документов, регулирующих профессиональную деятельность в сфере охраны труда, которые были учтены разработчиками. Перечислим основные из них:

• Трудовой кодекс РФ.
• Федеральный закон № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» — базовый закон о СОУТ, определяющий требования к оценке условий труда, результаты которой специалист по ОТ должен уметь применять.
• Постановление Правительства РФ № 2464 от 24.12.2021, которое закрепило порядок обучения по охране труда и проверки знаний.
• Постановление Правительства РФ № 2334 от 16.12.2021 — об аккредитации организаций, оказывающих услуги в области ОТ. Он регламентирует деятельность обучающих центров, лабораторий и т.д., что важно для понимания, с кем взаимодействует специалист.
• Приказ Минтруда № 776н от 20.10.2021 — утвердил Примерное положение о системе управления охраной труда. Проект профстандарта явно синхронизирован с этим документом: многие формулировки трудовых функций совпадают с элементами типовой СУОТ (определение целей и задач СУОТ, мониторинг функционирования системы, распределение обязанностей и ресурсов и т.п.).
• Приказ Минтруда № 771н от 29.10.2021 — примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профрисков. Эти мероприятия теперь напрямую связаны с функциями специалиста, который должен их разрабатывать и реализовывать.
• Приказ Минтруда № 926 от 28.12.2021 — методические рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков.
• Приказ Минтруда № 632н от 15.09.2021 — рекомендации по учету микроповреждений (микротравм) работников.
• Приказ Минтруда № 650н от 22.09.2021 — примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда. Специалист по ОТ обычно является секретарем или активным участником комитета по ОТ, поэтому важно знание этого положения.
• Приказ Минтруда № 37 от 31.01.2022 — рекомендации по структуре и численности службы охраны труда. Проект профстандарта отражает идеологию, что на крупных предприятиях может быть целая служба, где есть руководитель службы, специалисты, возможно, эксперты. Это соотносится с данным приказом.
• Приказ Минтруда № 36 от 31.01.2022 — рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей. Документ о методике идентификации опасностей – напрямую связан с новой функцией специалиста по идентификации опасных факторов.
• Новые правила обеспечения СИЗ: Приказы Минтруда № 766н и 767н от 29.10.2021 утвердили Правила обеспечения работников СИЗ и Единые типовые нормы выдачи СИЗ. Специалист по ОТ обязан знать эти нормы и контролировать обеспечение работников средствами защиты, что включено в его функции.
• Информирование и безопасное рабочее место: Приказы Минтруда № 773н, 774н, 894 регламентируют информирование работников об их правах на безопасные условия, общие требования к организации безопасного рабочего места, размещение информационных материалов. Это создает новый пласт обязанностей по доведению информации до сотрудников, и новый стандарт подразумевает, что специалист участвует в таких мероприятиях.
• ГОСТы по системам управления охраной труда: Учтены государственные стандарты серии ССБТ (система стандартов безопасности труда), такие как ГОСТ 12.0.230-2007 (общие требования к СУОТ), ГОСТ 12.0.010-2009 (идентификация опасностей и оценка рисков), ГОСТ Р 12.0.007-2009 (требования к разработке и совершенствованию СУОТ), ГОСТ Р 12.0.008-2009 (аудит СУОТ) и ГОСТ 12.0.230.3-2016 (оценка результативности СУОТ). Наличие этих стандартов означает, что при описании функций и знаний специалиста учтена терминология и подходы, заложенные в международно-признанные практики (в том числе требования стандарта ISO 45001, эквивалентом которого отчасти являются упомянутые ГОСТы).

Этот внушительный список нормативных актов показывает, что новый профстандарт создается не в вакууме, а как синтез всех требований к системе управления охраной труда. Однако ни в одном из НПА нет новых терминов, которые ввел новый профстандарт, таких как: «культура безопасности», «стратегическое управление», «методологическая поддержка», «потенциал травматизма», «личностные качества работников, влияющие на уровень безопасности» и пр. Это вызывает неопределенность, поскольку не ясно, как специалист по охране труда будет выполнять свои обязанности и более того, нести за них ответственность, если четкие определения не зафиксированы в законе.

Важные нюансы для работодателей и специалистов по ОТ

➜ Квалификация персонала. Работодателям следует проанализировать, соответствуют ли штатные специалисты по охране труда новым квалификационным требованиям. Если проект будет утвержден, при приеме новых сотрудников желательно учитывать обновленные критерии: например, наличие профильного образования или переподготовки, требуемый стаж работы (от 1 года для младшего специалиста с СПО до 3–4 лет для эксперта). Уже работающим специалистам может понадобиться повышение квалификации.

➜ Новые роли и распределение обязанностей. В стандарте явно названы новые роли: эксперты по условиям труда, по анализу факторов, менеджеры по рискам и т.д. Это не означает, что надо срочно вводить все эти должности в штатное расписание. Однако, если в организации есть сложные производственные условия, имеет смысл назначить ответственных за специальные направления. Например, функции «эксперта по оценке условий труда» может выполнять сотрудник, прошедший обучение экспертов СОУТ, или внешний аттестованный эксперт, привлекаемый по договору. Функции «руководителя по управлению рисками» может взять на себя руководитель службы ОТ или другой менеджер, компетентный в анализе рисков. Главное — четко разграничить, кто занимается чем в области ОТ, и отразить это в должностных инструкциях.

➜ Актуализация локальных документов. С выходом нового стандарта работодателям нужно будет пересмотреть должностные инструкции специалистов по ОТ, положения о службе охраны труда и другие локальные акты.

Вывод

Проект нового профстандарта «Специалист в области охраны труда» действительно отражает современные тренды: усиление риск-ориентированного подхода, цифровизацию, актуализацию терминологии и попытку связать работу СОТа с развитием СУОТ. Однако в текущей редакции документ вызывает обоснованные вопросы у профессионального сообщества — что подтверждается итогами общественного обсуждения.

На наш взгляд, ряд положений проекта сформулирован юридически и методологически неудачно и в отдельных частях не согласуется с требованиями и логикой действующей нормативной базы, включая:

• главу 34 ТК РФ (в части распределения обязанностей и ответственности);
• приказ Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1061 (в части увязки с перечнями специальностей и направлений подготовки).

Отдельного внимания заслуживает включение в стандарт категории «культура безопасности». В действующих НПА это понятие не закреплено, а значит требование «формировать культуру безопасности» в профессиональном стандарте становится оценочным и труднопроверяемым. При этом в соответствии со ст. 209 ТК РФ охрана труда — это система правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий, регламентированных трудовым законодательством. «Культура безопасности» в таком виде — скорее поведенческая и психофизиологическая категория, требующая отдельных компетенций и, возможно, отдельной профессии/роли, а не расширения функционала СОТа «по умолчанию».

В совокупности эти формулировки создают для специалистов по охране труда дополнительные правовые риски: прежде всего риск расширительного толкования их обязанностей и ответственности, включая потенциальные претензии при расследовании несчастных случаев. Поэтому до утверждения окончательной редакции работодателям и СОТам важно сохранять фокус на корректном распределении ответственности в ЛНА, закреплении полномочий и ресурсного обеспечения системы ОТ, а также внимательно отслеживать дальнейшую судьбу проекта.

Если проект будет принят, мы отдельно разберем финальную редакцию и дадим практические рекомендации: какие изменения внести в должностные инструкции, положение о службе охраны труда, документы СУОТ и систему обучения, чтобы выполнить требования стандарта и не допустить перекоса ответственности.

What’s your Reaction?

4

1

0

2

0

0

0