Особенности разработки и согласования проекта НДВ для объектов I, II, III категории

В статье мы расскажем, каким организациям необходимо разрабатывать проект НДВ, и разберем особенности подготовки проекта для различных типов объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Рахимзянова Гузель

КУРАТОР КУРСОВ ДПО, КОНСУЛЬТАНТ ПО ВОПРОСАМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ

Перед НДВ – инвентаризация

Десять лет назад все природопользователи обязаны были иметь разработанный и утверждённый проект предельно допустимых выбросов (ПДВ) независимо от размера предприятия и степени его опасности для природы и человека. Теперь государство подходит к вопросу иначе, и для каждой категории объектов ОНВ установлена своя система требований.

Объекты ОНВ оказывают разное воздействие на окружающую среду, и для учета выбросов в атмосферу предприятия обязаны провести инвентаризацию таких выбросов согласно статье 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»: определить, какие вещества, в каком количестве и из каких источников выбрасываются. Ее должны провести все, у кого есть источники выбросов, независимо от того, к какой категории относится объект ОНВ. Порядок проведения инвентаризации указан в Приказе Минприроды России от 19.11.2021 № 871. Инвентаризируют не только стационарные (неподвижные) источники выброса, но и передвижные. При проведении инвентаризации обязательно учитываются абсолютно все выбрасываемые загрязняющие вещества. Затем по результатам инвентаризации может быть разработан проект НДВ – проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно статье 22 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов (они же – НДВ или ПДВ) нужно разрабатывать для стационарных источников выброса в отношении веществ, включенных в особый перечень нормируемых веществ, который определяется правительством. В конце 2023 г. утверждено Распоряжение Правительства РФ № 2909-р с обновленным перечнем загрязняющих веществ, подлежащих нормированию. Документ начал действовать с 1 января 2024 года. Он заменил собой Распоряжение Правительства России от 8 июля 2015 г. № 1316-р.

Нормирование выбросов для I категории

НДВ, рассчитанные для объектов ОНВ I категории, включаются в состав особого разрешительного документа – комплексного экологического разрешения (далее – КЭР). КЭР включает нормативы только на самые опасные вещества, относящиеся к 1 и 2 классу согласно санитарной классификации. При этом в состав КЭР входят не только нормативы допустимых выбросов, но и технологические нормативы. КЭР нужно получить для всех объектов I категории до 1 января 2025 года. Оно действует 7 лет и может быть откорректировано при изменениях в производстве. Для I категории НДВ разрабатываются еще на этапе проектной документации на строительство. Основой для расчета нормативов выбросов становится информация из проектной документации.

Технологические нормативы

Технологическими называют нормативы выбросов, которые рассчитывают на единицу произведенной продукции предприятия, при этом не играет роли соответствие этих выбросов санитарным нормам. Для них проверяется соответствие выбросов особых маркерных веществ стандартам наилучших доступных технологий и основанным на НДТ технологическим показателям, утверждённым Минприроды РФ. Соответствие технологических показателей объекта эталонным показателям является подтверждением того, что объект может получить КЭР. Сейчас проектирование и ввод в эксплуатацию объекта I категории, если он не соответствует НДТ, запрещено.

ВРВ для I категории

Если НДВ не может быть соблюден по причине превышений норм ПДК (или ОБУВ) на жилье или в границах СЗЗ, то для такого объекта устанавливается временно разрешенный выброс (ВРВ). Для объектов I категории в такой ситуации разрабатывают программу повышения экологической эффективности. Программа рассчитана на 7 лет, в течение которых предприятие снижает выбросы, чтобы достичь нормативов.

Строящийся объект I категории

Отметим, что НДВ разрабатывается отдельно на период строительства объекта, а также для этапов сноса (ликвидации), чаще всего за это отвечает подрядчик стройки. Проектная документация содержит необходимую информацию, чтобы разработать и согласовать НДВ.

НДВ для I категории, не получившей КЭР

Многие объекты I категории пока не имеют КЭР, и для них можно получать разрешение на выбросы загрязняющих веществ. Порядок разработки НДВ и получения разрешений утвержден Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055, метод расчета НДВ – в Приказе Минприроды РФ от 11 августа 2020 г. № 581. Такой проект НДВ – отдельный документ, который действует 7 лет или до получения КЭР. Однако с учетом того, что к концу 2024 году у всех «первокатегорийных» должно быть КЭР, эта поблажка уже практически неактуальна.

Разработка НДВ для II категории

Объекты ОНВ, относящиеся ко II категории, обладают чуть меньшим потенциалом опасности, требования законодательства к ним чуть ниже. Для объектов II категории предусмотрено нормирование выбросов абсолютно всех веществ при их соответствии двум критериям:

• вещество есть в выбросах объекта согласно результатам инвентаризации;
• вещество входит в перечень нормируемых веществ, установленный Правительством РФ.

То есть, нормируются все вещества, входящие в список веществ из распоряжения № 2909-р.

КЭР или ДОВОС?

Если для объекта I категории есть однозначное требование соответствовать НДТ и получать КЭР, то для II категории есть выбор:

• добровольно подать документы и получить КЭР, при условии, что объект соответствует требованиям НДТ;
• в ином случае – обязанность подать декларацию о воздействии объекта на окружающую среду (далее – ДОВОС).

Требования к подаче такой декларации приведены в статье 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, форма и порядок заполнения ДОВОС – см. Приказ Минприроды России от 11.10.2018 № 509. Одновременно с подачей ДОВОС представляются, в том числе, расчеты нормативов допустимых выбросов.

Декларация подается раз в 7 лет, но при любых изменениях, которые приводят к изменениям в выбросах, нужно ДОВОС подавать заново. Никаких отсрочек для II категории нет, как только у объекта заканчивается хотя бы один разрешительный документ, полученный до 1 января 2019 года, предприятие обязано подать ДОВОС.

ВРВ для II категории

Когда НДВ нельзя установить по причине превышений ПДК на нормируемых территориях, устанавливают ВРВ. В таком случае вместе в ВРВ разрабатывают план мероприятий по охране окружающей среды. Такой план рассчитан на срок не больше 7 лет.

Строящийся объект II категории

Так же, как и для I категории, для объекта II категории на этапе его строительства разрабатывается проект НДВ для строительной площадки как для независимого объекта ОНВ со своей особой категорией. Расчет НДВ для уже построенного объекта II категории проводится на основании данных, приведённых в проектной документации на строительство и отчете об инвентаризации.

Разработка НДВ для III категории

Наконец, последняя категория объектов, которая в рамках требований законодательства обязана иметь НДВ, это III категория. К ней относятся объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду. Объекты III категории, так же, как и других категорий, в первую очередь обязаны провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ.

Рассчитанные НДВ проходят экспертизу и получают СЭЗ в Роспотребнадзоре, утверждать их где-либо еще не нужно. Разрешение на выбросы для объекта III категории не предусмотрено.

Для объектов III категории разрешительные документы, полученные до 1 января 2019 года и все еще сохраняющие актуальность, формально действуют до конца установленного срока (см. Письмо Минприроды от 25.10.2018 г. № 12-50/08871-ОГ). Однако на практике контролирующие органы обязывают предприятия разработать документацию по новым требованиям.

Как быть с другими веществами

Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055, которое определяет положение о ПДВ, для объектов III категории указанные в заявке о постановке объектов ОНВ на государственный учет выбросы, за исключением веществ I, II класса опасности, признаются осуществляемыми в пределах НДВ. Другими словами, что выбрасывается в атмосферу, то и является нормативом. Фактические выбросы других загрязняющих веществ, не относящиеся к 1 и 2 классу, подтверждаются на объекте результатами производственного экологического контроля.

Строящийся объект III категории

Если объект строящийся, сама строительная площадка может быть тоже отнесена к III категории, если срок стройки дольше, чем полгода. Несмотря на то, что категории объекта строительства и уже действующего объекта могут совпадать, это не означает, что это идентичные объекты. Расчет НДВ для действующих объектов III категории проводится на основании данных инвентаризации и проектной документации.

ВРВ для III категории

В случае необходимости установления ВРВ разрабатывают план мероприятий по охране окружающей среды. План рассчитан на срок не больше 7 лет. ВРВ устанавливаются разрешением на ВРВ.

What’s your Reaction?

3

0

0

0

0

0

0