Присоединяйтесь к обсуждению всех материалов в нашем Телеграм-канале
Подписаться
Каждая организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана проводить производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Такое требование содержится в статье 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ. В статье мы рассказали, как организовать производственный контроль в условиях изменения законодательства с 1 сентября 2024 года.
Марина Шобохонова
СПЕЦИАЛИСТ В ОБЛАСТИ АУДИТА И КОНСАЛТИНГА ПО ВОПРОСАМ ПРИМЕНЕНИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
Главные изменения в правилах производственного контроля с 1 сентября 2024 года
С 1 сентября вступило в силу постановление Правительства РФ от 29.07.2023 №1233 «О внесении изменений в Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности». Чиновники внесли существенные изменения, которые теперь необходимо учитывать руководителям ОПО.
Изменение 1. Новые требования к ответственным за производственный контроль. Так, до 1 сентября 2024 года в Правилах, утв. постановлением Правительства РФ № 2168 существовало указание о наличии на опасном производственном объекте (ОПО) не менее 2 должностных лиц:
Ответственного за организацию производственного контроля.
Ответственного за осуществление производственного контроля (ПК) на ОПО.
Ответственный за осуществление производственного контроля на ОПО I - III класса опасности
Ответственный за осуществление производственного контроля на ОПО IV класса опасности
- высшее техническое образование;
- стаж работы на ОПО отрасли не менее 3 лет;
- проходить аттестацию в области промышленной безопасности не реже одного раза в 5 лет; - получать дополнительное профобразование в области ПБ не реже одного раза в 5 лет.
- высшее техническое образование и дополнительное профессиональное образование в области ПБ;
- стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет;
- проходить аттестацию в области промышленной безопасности не реже одного раза в 5 лет.
Кроме требований к стажу и образованию, в Правилах разграничили полномочия работников, осуществляющих производственный контроль и ответственных за осуществление ПК.
Лицо, ответственное за осуществление производственного контроля
Работник, осуществляющий производственный контроль
Обеспечивает организацию:
● подготовки положения о производственном контроле и внесения в него изменений (в случаях, предусмотренных настоящими Правилами);
● разработки ежегодного плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности;
● контроля за своевременным выполнением работниками, осуществляющими производственный контроль, возложенных на них обязанностей;
● подготовки и представления в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» сведений об организации производственного контроля.
Он обязан:
● обеспечивать проведение контроля за соблюдением требований промбезопасности работниками ОПО и лицами, осуществляющими по ГПД на ОПО работы (оказывающими услуги) в области промбезопасности, к которым установлены требования ПБ;
● разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля;
● организовывать и проводить проверки состояния промбезопасности;
● участвовать в техническом расследовании причин аварий, участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев;
● проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;
● участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;
● доводить до сведения работников ОПО информацию об изменении требований промбезопасности, устанавливаемых НПА, обеспечивать работников указанными документами;
● информировать лиц, осуществляющих по ГПД на ОПО работы (оказывающих услуги) в области ПБ, к которым установлены требования промышленной безопасности, о таких требованиях.
Обязан вносить руководителю эксплуатирующей организации и лицам, выполняющим работы (оказывающим услуги) на ОПО по ГПД, предложения (в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности):
● о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
● об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
● о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту;
● об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
● о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности
Также работники, ответственные за контроль или осуществляющих контроль 1 сентября 2024 года имеют право:
вносить предложения об изменении и расторжении договоров с нарушителями требований промышленной безопасности на ОПО;
контролировать готовность к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО, а также состояние систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;
контролировать полноту и актуальность информации о состоянии промышленной безопасности в информационных системах эксплуатирующей организации;
контролировать безопасность зданий и сооружений на ОПО.
Что нужно сделать ответственному за осуществление производственного контроля уже сейчас. Прежде всего, необходимо внести изменения в действующее Положение о производственном контроле на ОПО, если осуществление контроля проводится не единолично, а с помощью лиц, осуществляющих контроль. Нужно будет указать функционал таких работников, их новые права и обязанности, распределить полномочия и ответственность этих сотрудников, а также в случае необходимости, направить на дополнительное обучение. Пройти обучение по промбезопасности с учетом изменений >>>
Для чего нужен производственный контроль
Опасные производственные объекты требуют повышенного внимания, так как в результате аварии могут пострадать не только работники предприятия, но и населенные пункты, где размещены ОПО.
Справка.Производственный контроль на ОПО — это составная часть системы управления промышленной безопасностью. Он предназначен для снижения риска аварий, инцидентов и несчастных случаев, их раннего предупреждения.
На основе анализа состояния промышленной безопасности на предприятии, подтвержденного экспертизами, обследованиями и другими инструментальными методами, в организации, владеющей ОПО, должно быть разработано Положение о производственном контроле , включающее в себя контроль за соблюдением требований НПА, указаний в обосновании безопасности ОПО, если оно есть, а также контроль за соблюдением локальных актов эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности.
Еще одними важными задачами производственного контроля является координация действий, направленных на предупреждение аварийности на ОПО, готовности к локализации (остановке действия аварии на определенном участке) и ликвидации аварийных последствий.
Также к задачам производственного контроля относится контроль своевременного и качественного испытания, освидетельствования технических устройств на ОПО, поверки и ремонта контрольных средств измерений, например, манометров.
Какие документы по производственному контролю должны быть в организации
В организации, владеющей на законном основании ОПО, должны быть в наличии и всегда готовы к проверке документы по производственному контролю. Учтите, что если численность персонала компании, эксплуатирующей ОПО больше 500 человек, то необходимо создать службу производственного контроля. Это указано в п. 7 Правила, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.
В этом случае в организации должны быть следующие документы:
приказ о создании службы производственного контроля;
положение о службе производственного контроля;
должностная инструкция руководителя службы;
должностная инструкция специалиста службы.
Есть обязательный минимум документов, которые должны быть в компании. Проверьте их по списку:
Приказ о назначении ответственных за организацию и осуществление производственного контроля;
Ежегодный план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
Сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;
Сведения об организации системы управления промышленной безопасностью (не для всех ОПО, а только для I или II класса опасности);
Сведения о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля;
Отчеты по результатам проверок ОПО ответственными лицами предприятия;
Сведения о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО;
Полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на ОПО;
Сведения о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на ОПО;
Сведения об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на ОПО.
Не забудьте разработать должностные инструкции для ответственного за организацию производственного контроля, а также ответственного за осуществление производственного контроля (ПК) на ОПО.
Кто проводит производственный контроль на ОПО: требования к квалификации и обязанности
В организации, эксплуатирующей ОПО, приказом руководителя должны быть назначены следующие лица:
Ответственный за организацию производственного контроля. Такую ответственность несет руководитель эксплуатирующей организации — руководитель обособленного подразделения юридического лица, индивидуальный предприниматель. Категорически запрещено, чтоб ответственный за организацию был еще и ответственным за осуществление ПК.
Ответственный за осуществление производственного контроля. Это лицо, назначенное приказом руководителя.
Работник, осуществляющий производственный контроль. Их может быть несколько, в зависимости от штатной структуры предприятия. Назначают приказом руководителя. Подчиняется ответственному за осуществление производственного контроля.
Напомним, что есть отличия в требованиях к квалификации для ответственного за осуществление ПК в зависимости от класса опасности ОПО.
I - III класс опасности
IV класса опасности
Лицо, ответственное за осуществление производственного контроля на ОПО I - III класса опасности, должно:
● иметь высшее техническое образование;
● иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет;
● не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности;
● не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области ПБ.
Лицо, ответственное за осуществление производственного контроля на ОПО IV класса опасности, должно:
● иметь высшее техническое образование и дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности;
● иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет;
● не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области ПБ.
Какие мероприятия включают в производственный контроль на ОПО
В мероприятия производственного контроля на ОПО должны быть включены следующие процедуры:
внутренние проверки соблюдения требований промышленной безопасности, подготовки и регистрации отчетов об их результатах, а также порядок осуществления контроля устранения выявленных при этом нарушений требований промышленной безопасности;
сбор, документирование, хранение, анализ, обмен информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями в эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на ОПО;
диагностика, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
отработка действий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;
расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на ОПО;
применение мер поощрения и взыскания в отношении работников;
экспертиза промышленной безопасности;
подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности;
подготовка и передача отчета об организации производственного контроля.
Как часто необходимо проводить производственный контроль
Компания, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Этот процесс постоянный и цикличный, непрекращающийся. Как часто проводить проверки объектов, должно следовать из локального Положения о производственном контроле, в зависимости от уровня управления. В положении должен быть прописан порядок:
планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности
подготовки и регистрации отчетов об их результатах
осуществления контроля устранения выявленных при этом нарушений требований промышленной безопасности.
Например, ответственный за осуществление контроля проводит контроль ОПО не реже 1 раза в неделю, а лица, осуществляющие контроль (его подчиненные) проводят такой контроль не реже 1 раза в 3 дня.
Как сформировать отчет по производственному контролю и куда его направить
Эксплуатирующая организация должна ежегодно заполнять и подавать в Ростехнадзор сведения о проведенном производственном контроле. Для организаций, поднадзорных ведомственным управлениям Ростехнадзора, например, для Минобороны России, сведения подаются в соответствующий территориальный отдел, на учете в котором состоят опасные объекты.
Важно! Срок подачи этих сведений, оформленных в виде отчета — до 1 апреля. Такое требование указано в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ. Сведения подают в бумажном формате, или в электронном виде, подписанном УКЭП — усиленной квалифицированной электронной подписью.
Если не подать отчет вовремя, организацию могут оштрафовать на сумму от 200 000 до 300 000 рублей, или приостановить деятельность на 90 суток. При этом должностные лица, например, руководитель предприятия, может быть дисквалифицирован до 1 года по решению суда. Как видим, санкции более чем серьезные, поэтому не тяните до 1 апреля, и подавайте отчет вовремя, а значит — заблаговременно.
В состав сведений об организации производственного контроля включают следующую информацию:
План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год
Сведения об организации системы управления промышленной безопасностью (не для всех ОПО, а только для I или II класса опасности)
Сведения о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля
Результаты проверок
Сведения о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО
Сведения об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на ОПО
Сведения о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на ОПО
Сведения об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на ОПО