Присоединяйтесь к обсуждению всех материалов в нашем Телеграм-канале
Подписаться
Локальные нормативные акты (ЛНА) по охране труда — это внутренние документы компании, которые устанавливают требования безопасности для работников. К таким документам относятся, например, инструкции по охране труда, Положение о системе управления ОТ, перечни выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ), Положения об обучении правилам пожарной безопасности и др. Все они должны поддерживаться в актуальном состоянии. В статье вы узнаете, как часто нужно пересматривать инструкции и другие локальные акты, как часто их пересматривать и что грозит компании, если вовремя не обновить такие документы.
Бочкарева Арина
КУРАТОР КУРСОВ ДПО, КОНСУЛЬТАНТ ПО ВОПРОСАМ ОБУЧЕНИЯ И ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ
С какой периодичностью нужно актуализировать инструкции и ЛНА по охране труда
В настоящее время закон не устанавливает конкретной периодичности, с которой работодатель должен планово пересматривать локальные нормативные акты по охране труда, в том числе, инструкции для работников. В ранних рекомендациях Минтруда содержалась норма проводить пересмотр инструкций не реже одного раза в 5 лет (постановление Минтруда от 17.12.2002 № 80). Однако с 1 марта 2022 года вступил в силу новый порядок разработки инструкций, утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н, в котором нет конкретных сроков пересмотра инструкций. Это означает, что теперь компании определяют сами, как часто им необходимо актуализировать инструкции и другие документы по ОТ.
Важно! Отсутствие строгого регламента не освобождает компании от обязанности поддерживать документы в актуальном состоянии. Инструкции по ОТ должны всегда соответствовать действующим нормативным актам и реальным условиям труда. Если нормативные требования или правила изменились, эти нововведения нужно своевременно отразить в локальных документах. В противном случае появляется риск, что инструкция устареет и перестанет обеспечивать должный уровень безопасности.
Например, несвоевременное обновление инструкций может дорого обойтись работодателю. Если на предприятии произойдет несчастный случай, инспектор труда в ходе расследования первым делом проверит документы по охране труда и обучение пострадавшего. Если выяснится, что инструкция содержала ссылки на устаревшие нормы или не включала важные правила безопасности, обучение работника сочтут формальным. Все это негативно скажется на положении работодателя при разборе инцидента.
Таким образом, оптимальная периодичность пересмотра определяется ситуацией: при появлении новых рисков или требований документы нужно обновлять незамедлительно. Если же в условиях работы и в законодательстве долгое время ничего не меняется, строгой обязанности переподписывать инструкции каждые несколько лет нет.
Тем не менее, многие компании устанавливают у себя внутренний цикл планового пересмотра — например, раз в 5 лет — чтобы не упустить момент, когда документ может устареть. Такой подход соответствует прежним рекомендациям и помогает поддерживать контроль за актуальностью инструкций.
В отдельных отраслях существуют собственные нормы по периодическому обновлению инструкций. Отраслевые или межотраслевые правила по охране труда могут устанавливать конкретный срок планового пересмотра. Для наглядности приведем примеры периодичности пересмотра инструкций в разных сферах:
Документ
Периодичность пересмотра
Общие инструкции по охране труда (для всех организаций)
По мере изменения требований законодательства или условий работы; при отсутствии изменений — рекомендуется не реже 1 раза в 5 лет
Инструкции по ОТ при эксплуатации тепловых энергоустановок
Не реже 1 раза в 2 года (п. 2.8.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115)
Инструкции по ОТ при эксплуатации электроустановок
Рекомендуется не реже 1 раза в 3 года (приказ Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 устанавливал именно этот срок пересмотра, но он утратил силу)
Сколько действуют утвержденные инструкции по охране труда
Утвержденные инструкции по охране труда действуют до тех пор, пока не будут отменены или заменены. Нет какого-либо заранее установленного «срока годности» инструкции — ее действие не ограничено временными промежутками. Проще говоря, если инструкция актуальна и соответствует всем требованиям, она может применяться сколь угодно долго.
Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих переутверждать инструкцию через определенный период. Если условия труда и нормативная база не изменились, нет необходимости переписывать или заново утверждать документ только из-за истечения какого-то срока.
Обратите внимание. Важно понимать, что «бессрочность» инструкции условна — документ считается актуальным, пока его содержание соответствует реальным условиям и современным нормам. Как только инструкция устаревает по содержанию, она уже не выполняет свою функцию и подлежит пересмотру независимо от того, сколько времени прошло с момента ее утверждения.
На практике некоторые работодатели все же обновляют и переутверждают инструкции каждые несколько лет (например, раз в 5 лет) даже без явных изменений, чтобы документ имел более свежую дату. Это не запрещено и может рассматриваться как мера подстраховки. Однако стоит помнить, что главное — не формальное переиздание документа, а поддержание его содержания в актуальном состоянии. Новая редакция инструкции требуется только тогда, когда появились реальные изменения в условиях или выявлены недостатки прежнего документа.
Пример. Инструкция по охране труда для складских рабочих была утверждена в 2015 году и ни разу не пересматривалась. В 2025 году на предприятие пришла проверка ГИТ. Если нормативные требования и условия работы на складе за это время не изменились, сама по себе давность документа не будет считаться нарушением — инструкция 2015 года остается действующей и в 2025 году. Тем не менее, работодателю стоило бы периодически перепроверять ее содержание, чтобы убедиться, что в ней ничего не устарело. Такой длительный промежуток без обновления опасен тем, что можно пропустить постепенные изменения требований или технологий.
В каких ситуациях придется пересматривать инструкции по ОТ
Основные основания для внепланового обновления инструкций (а также иных связанных с охраной труда локальных актов) следующие:
Изменение нормативных требований. Если вступают в силу новые законы или правила по охране труда, затрагивающие деятельность организации, либо меняются нормативные акты, на основе которых была разработана инструкция, необходимо привести локальный документ в соответствие с актуальными требованиями. Например, могут вводиться новые Правила по охране труда, изменяться ГОСТы или санитарные нормы — все затрагиваемые инструкции нужно своевременно актуализировать.
Изменение условий труда на рабочих местах. Реорганизация производства, внедрение новых методов работы, изменение технологического процесса, переезд или перепланировка цехов и другие перемены — все это повод пересмотреть инструкции, если изменения способны повлиять на безопасность работников. Документ должен отражать фактические условия труда, поэтому при существенных изменениях нужно внести коррективы в меры безопасности для сотрудников.
Введение нового оборудования или технологий. Когда на участке появляются новые станки, машины, механизмы либо запускается новая технологическая линия, прежние инструкции могут не учитывать возникающие риски. Необходимо разработать новые инструкции или дополнить существующие, описав безопасные методы работы с новым оборудованием и порядок обучения сотрудников безопасным приемам труда.
Несчастный случай, авария или профессиональное заболевание. Если произошел несчастный случай на производстве, крупная авария либо выявлено профессиональное заболевание у сотрудника, работодателю нужно проанализировать, все ли меры предусматривали действующие инструкции. По результатам расследования причин происшествия, как правило, даются рекомендации, и часто возникает необходимость скорректировать инструкции по ОТ — добавить недостающие профилактические меры, усилить контроль за отдельными видами работ и т.д..
Предписание или требование надзорных органов. Государственная инспекция труда (ГИТ) или другой уполномоченный орган может потребовать внести изменения в инструкции, если в ходе проверки выявлены несоответствия или произошли изменения в деятельности предприятия. В этом случае работодателю выдается предписание пересмотреть документы и устранить нарушения в определенный срок.
Кроме того, пересмотр инструкций может проводиться и по собственной инициативе работодателя или по предложениям работников. Если сотрудники (или их представитель, например профсоюз) внесли обоснованные предложения по улучшению правил безопасности, имеет смысл не дожидаться проверки или несчастного случая, а досрочно обновить документы. Аналогично, структурные изменения в компании (например, изменение наименований подразделений, реорганизация) могут потребовать корректировки инструкций и положений, чтобы они отражали новую структуру организации.
Как оформить пересмотр инструкции по охране труда
Процедуру внесения изменений в инструкцию по ОТ следует проводить в том же порядке, что и ее первоначальное принятие. Обычно новую редакцию разрабатывает руководитель подразделения — он лучше знает специфику работ и оборудования на своем участке. Подготовленный проект инструкции проверяет специалист по охране труда, удостоверяясь, что документ соответствует требованиям Трудового кодекса РФ и нормативных правовых актов. После этого изменения утверждаются приказом руководителя организации.
В зависимости от объема правок можно утвердить либо полностью новую редакцию инструкции, либо отдельный лист изменений к ней — в обоих случаях порядок согласования и утверждения остается таким же. Важно издать приказ о введении новой редакции до того, как сотрудники начнут работу по обновленным правилам, и ознакомить работников со всеми изменениями под подпись.
Как накажут компанию, если нарушить сроки
Хотя четкий плановый срок пересмотра инструкций сейчас не закреплен законом, у работодателя сохраняется обязанность поддерживать документы по охране труда в актуальном состоянии. Иными словами, инструкции должны своевременно обновляться при наступлении перечисленных выше обстоятельств. Если компания пренебрегает этой обязанностью и, к примеру, продолжает использовать устаревшие инструкции, это считается нарушением требований трудового законодательства в области охраны труда. При этом непересмотренная вовремя инструкция рассматривается как длящееся нарушение — оно продолжается все время, пока локальный акт не приведен в соответствие требованиям, а днем обнаружения считается день проверки инспектором.
За подобное нарушение предусмотрена административная ответственность. Согласно статье 5.27.1 КоАП РФ (ч. 1), нарушение государственных нормативных требований охраны труда влечет предупреждение или штраф для виновных лиц. Основные санкции для работодателя и должностных лиц приведены в таблице:
Кто несет ответственность
Наказание (ст. 5.27.1 КоАП РФ)
Должностное лицо (например, директор, начальник отдела)
Предупреждение или штраф от 2 000 до 5 000 руб.
Индивидуальный предприниматель (работодатель без образования юрлица)
Предупреждение или штраф от 2 000 до 5 000 руб.
Юридическое лицо (организация)
Штраф от 50 000 до 80 000 руб.
Важно отметить, что ответственность может наступить одновременно и для организации, и для ее должностных лиц — штрафы выписываются каждому субъекту отдельно. Если трудовая инспекция выявила нарушение и выдала предписание устранить его (например, обновить инструкции), но работодатель не выполнил предписание в срок, это повлечет дополнительные штрафы за неисполнение законного требования.
Повторное нарушение требований охраны труда грозит повышенными санкциями — вплоть до дисквалификации ответственных должностных лиц при систематическом невыполнении ими своих обязанностей. Судебная практика подтверждает серьезность таких нарушений — например, Липецкий областной суд в решении от 22.06.2017 № 21-100/2017 оставил в силе штраф, наложенный на организацию за несвоевременное обновление инструкций.
Кроме административных мер, при наступлении тяжких последствий для работников возможно привлечение виновных лиц к уголовной ответственности. Например, если вследствие нарушения требований охраны труда работнику причинен тяжкий вред здоровью, виновному грозит до 1 года лишения свободы (ч. 1 ст. 143 УК РФ). Если нарушение повлекло гибель человека, максимальное наказание — до 4 лет лишения свободы (ч. 2 ст. 143 УК РФ).
Вывод. Работодателю важно не доводить дело до наказаний. Регулярный пересмотр инструкций и других ЛНА по охране труда — залог того, что требования безопасности актуальны, а персонал проинструктирован надлежащим образом. Хорошо, если компания заранее предусмотрит порядок актуализации ЛНА: назначит ответственных и установит внутренние сроки проверки документов. Например, можно раз в год проводить аудит инструкций и правил, чтобы убедиться в их актуальности, и при необходимости обновлять их, не дожидаясь требований инспекции. Гораздо проще и выгоднее своевременно обновлять документы по охране труда, чем потом сталкиваться с последствиями их несоответствия требованиям. Помните: актуальные инструкции — это не бюрократическая формальность, а реальный вклад в безопасность работников, снижение травматизма и бесперебойную работу предприятия.
