Паспорт опасных отходов: как оформить и кому необходимы
Что такое паспорт отхода
Отходы, образующиеся в ходе хозяйственной деятельности, должны быть паспортизированы. Эта юридическая обязанность закреплена ст. 14 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
- Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I — V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пункт 2 этой же статьи освобождает субъектов хозяйствования от необходимости подтверждать класс опасности, если отход уже включён в федеральный классификационный каталог отходов, регулируемый статьёй 20 указанного закона.
Пункт 3 устанавливает, что на основании достоверных данных о составе отходов и оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I–IV классов опасности. Порядок паспортизации и типовые формы паспортов утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минприроды). При этом определение состава и свойств отходов, включаемых в паспорт, должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, включая применение аттестованных методик и средств измерений.
Паспорт отхода – это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе. Ранее отходы в целом называли термином «опасные отходы», сейчас такой термин юридически не используется, оставшись только в старых документах.
Порядок и особенности оформления паспорта отхода
Паспорт отхода составляется на основании данных о составе отхода и оценки степени негативного воздействия, которое отход может оказать на окружающую среду. Порядок разработки паспорта и форма, по которой он составляется, приведены в Приказе Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I — IV классов опасности».
В зависимости от статуса отхода в Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО), применяются два варианта оформления:
- для отходов, включённых в ФККО, используется форма, утверждённая Приложением № 2 к Приказу № 1026;
- для отходов, не включённых в ФККО, применяется форма из Приложения № 3 того же приказа.
Согласно порядку паспортизации паспорт отхода, включенного в ФККО, состоит из трех частей:
- паспорт (титульный лист с печатью и подписью);
- сведения об отходах (наименование, код по ФККО, происхождение, состав отхода, способ определения состава, агрегатное состояние и физическая форма отхода, класс опасности);
- сведения о лице, которое образовало отходы (наименование, реквизиты, адрес).
Для отходов, не включенных в ФККО, форма паспорта выглядит аналогично, только без указания кода и наименования отхода.
Важно отметить, что разработка паспорта не требует наличия специальной лицензии или сертификата у исполнителя — этим могут заниматься как внутренние специалисты предприятия, так и сторонние организации. Утверждение документа осуществляется исключительно руководителем организации; государственные органы, включая Росприроднадзор, не согласовывают и не регистрируют паспорта. Тем не менее, в целях обеспечения прозрачности и соблюдения требований контрольно-надзорной деятельности, копии паспортов рекомендуется направлять в территориальный орган Росприроднадзора и сохранять регистрационные данные (входящие номера, даты) для последующего подтверждения при проверках. Оригиналы паспортов подлежат обязательному хранению на предприятии в течение всего срока обращения с соответствующими отходами.
Какие отходы необходимо паспортизировать
Классификация отходов согласно Федеральному закону № 89 от 24 июня 1998 г:
I класс – чрезвычайно опасные;
II класс – высокоопасные;
III класс – умеренно опасные;
IV класс – малоопасные;
V класс – практически неопасные.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 указанного закона, паспортизации подлежат исключительно отходы I–IV классов опасности. При этом следует учитывать, что Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 прямо исключает из сферы действия порядка паспортизации такие категории, как радиоактивные, биологические и медицинские отходы, а также вещества, разрушающие озоновый слой (за исключением случаев, когда они содержатся в утратившей потребительские свойства продукции).
Каждый вид отхода, подлежащий паспортизации, оформляется отдельным паспортом. В зависимости от наличия в ФККО отходы подразделяются на две категории: включённые и не включённые в каталог. Актуальная версия ФККО доступна в открытом доступе на официальном сайте Росприроднадзора, что позволяет организациям оперативно сверять состав своих отходов с каталогизированными позициями.
Кто и когда обязан проводить паспортизацию
Обязанность по проведению паспортизации возлагается на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в чьей деятельности образуются отходы I–IV классов опасности. На практике это охватывает подавляющее большинство организаций — от промышленных предприятий до офисных компаний, поскольку даже обычный офисный или коммунальный мусор может содержать компоненты, относящиеся к IV классу опасности.
Сроки оформления паспорта строго регламентированы:
- на новый вид отхода, не включённый в ФККО, паспорт составляется в течение 30 календарных дней с момента получения подтверждения от Росприроднадзора о его классе опасности;
- после включения отхода в ФККО ранее оформленный паспорт подлежит переоформлению на соответствующую форму в течение 30 дней с даты внесения изменений в каталог.
Паспорт отходов, включенных в ФККО, подлежит переоформлению в следующих случаях:
- реорганизация юридического лица, изменение наименования юридического лица, адреса места его нахождения, — для юридических лиц;
- изменения места жительства, фамилии, имени и отчества (при наличии), реквизитов документа, удостоверяющего его личность, — для индивидуальных предпринимателей.
Важно подчеркнуть, что паспорта отходов, включённых в ФККО, действуют бессрочно, при условии отсутствия изменений в вышеуказанных сведениях.
Как рассчитывается класс опасности отходов
Согласно статье 14, прежде чем разработать паспорт отхода, ИП и юрлица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение отходов к конкретному классу. Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности» регламентирует порядок этого процесса. Если отход, образующийся у предприятия, уже есть в ФККО, то его не нужно относить к классу опасности.
Установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах. Банк данных отходов (БДО) ведется Росприроднадзором в соответствии с требованиями Приказа Минприроды РФ от 2 апреля 2025 г. № 167 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов производства и потребления».
Внимание! Все документы, подтверждающие соответствие отхода позиции в ФККО (например, протоколы анализов, технические регламенты, акты идентификации), подлежат хранению у образователя отхода на протяжении всего срока действия паспорта.
Приказ Минприроды РФ от 31 марта 2025 г. № 158 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» определяет критерии отнесения отходов к классам опасности. Она рассчитывается исходя из суммы показателей опасности каждого компонента отхода с учётом их токсичности, стойкости в окружающей среде и способности к биоаккумуляции.
Класс опасности вида отхода, не включенного в ФККО, определяется его химическим и компонентным составом. Химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.
В случае отсутствия сведений состав отходов устанавливается по результатам анализов, выполняемых лабораторией. Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава отходов.
В каких случаях нужны лабораторные измерения
Как сказано выше, чтобы определить состав отходов, в некоторых случаях нужно обращаться к лабораториям, которые сделают эту работу согласно требованиям закона. Лаборатория должна быть аттестована и аккредитована в установленном порядке.
Особое внимание требуется при работе с отходами, предположительно относящимися к V классу опасности. Поскольку этот класс подразумевает минимальное или отсутствующее воздействие на окружающую среду, его присвоение требует экспериментального подтверждения. Для этого проводятся биотестирование и другие токсикологические испытания на живых культурах (например, на дафниях, водорослях или семенах растений). Только положительные результаты таких исследований могут служить основанием для отнесения отхода к V классу. В противном случае отход автоматически классифицируется как IV или более высокий класс опасности. По результатам тестов составляются протоколы биотестирования отходов.
Какие штрафные санкции за несоблюдение требований
Ответственность за отсутствие паспорта отходов трактуется как сокрытие или искажение экологической информации согласно п. 9 статьи 8.2 КоАП РФ.
Суммы штрафов:
- для должностных лиц: 20 000 – 40 000 руб.;
- для ИП: 40 000-60 000 руб.,
- для юридических лиц: 200 000 – 350 000 руб.
